加强饮用水源地保护加快建设环境友好型城市

中共南京市委  南京市人民政府

 

　　加强城市饮用水源保护，让广大人民群众喝上干净水，不仅关系到老百姓的健康、安全，同时也是经济发展、社会安定的重要因素。近年来，我市按照可持续发展的战略要求，从环境安全的高度，把保证集中式饮用水水源地水质安全摆到一个十分重要的位置，采取各种有力措施，全力推进城市饮用水源保护，取得了积极的成效，长江南京段主要集中式饮用水源地水质持续保持优质、安全的状态，水质达标率在99%以上，在全国城市中处于领先地位。

　　我们在饮用水源地保护和管理方面，重点做到“四个突出”：

　　一、突出合理规划布局，切实加强集中式饮用水源地的保护

　　南京是7个饮用水厂的主要水源地，均位于长江边。为使饮用水源地水质得到保护，我市通过合理规划布局，对长江南京段94公里流域范围内的饮用水源地，实施区域性保护和核心区保护。一是将水源地保护纳入城市总体规划，将夹江、八卦洲等9个区段规划为饮用水源保护区，保护区内禁止建设一切与水源地保护无关的设施，禁止畜禽养殖，禁止污水排放和倾倒生活垃圾。二是优化取水口布局，先后采取了改造、扩容、移建取水口等措施，完善取水口布局。目前，日产90万吨的北河口水厂实施了120万吨的扩建工程；大桥水厂和上元门水厂中的20万吨制水线转产为城市河湖的生态补水厂；大厂水厂、六合水厂、江宁水厂的取水口分别被合并、移建到新的水源保护区。目前，我市城市集中式饮用水厂，已基本形成布局合理、供水集中、水量适度超前的格局。三是设立了三圈层的保护架构。将汲水口100米半径设为一级保护区即核心区，上游1000米与下游500米设为二级保护区，上游2000米与下游1000米为准保护区，并设置警示标志牌，对长江饮用水源实现三圈层的保护。江苏省《长江水污染防治条例》实施以后，我市又对汲水口核心保护区的范围进行了扩展，并采取了更加严格的保护措施，保障了饮用水质的安全。

　　二、突出管理机制的创新，切实加强饮用水源地的长效管理

　　饮用水源地的管理和保护，要靠体制机制的创新来保障。近年来，我们致力于建立“三大机制”：一是部门联动机制。我市饮用水源地管理涉及到6个部门及相关的区县政府，为改变分头管理的格局，从2003年起，我们建立了“饮用水源地保护与管理联席会议制度”，编制了全市饮用水源地保护规划，制定联合监督执法行动方案，协调处理影响水质安全的突发事件，形成了“统一协调、信息共享、各司其职、联合行动”的管理新机制。二是应急处置机制。进一步加强长江水质监测和污染事故预警应急系统的建设，先后出台了《南京市突发公共事件总体应急预案》和《南京市突发环境事件应急预案》，环保、市政、海事部门也分别制订了饮用水源地突发事件的应急预案，一旦发生饮用水源地污染等突发事件，及时启动应急预案处置，切实保障城市饮用水安全，保障人民身体健康。三是依法管理机制。加大联合执法力度，坚决查处擅自设立排污口、违法开办码头及堆场、违规停泊船只、工业污水超标排放等影响水源地水质的违法行为。与此同时，不断加强饮用水源保护区水质的监测和监督，及时掌握水质情况，确保饮用水源地水质安全。

　　三、突出综合性治理，切实保证长江饮用水源地水质的持久安全

　　我们把长江饮用水源地的保护与长江航道的整治有机结合起来。为确保我市北河口、城南、江宁三大水厂水源地的水质安全，去年年初，我们经报国家有关部门批准，对长江大胜关水道采取了封航的措施，将长13.5公里水域和近岸纵深500米的陆域范围，整合成统一的水源保护区，提升了这一江段水位的自净能力，提升了饮用水源的质量。把饮用水源地的保护与污染源的整治结合起来。先后关闭和取缔了130多家黄砂堆场、码头、江滩造船、加油站等影响和威胁水源的各类污染源。把饮用水源地的保护与生态环境的建设结合起来。通过绿博园、沿江生态廊道等生态保护项目的建设，提升了南京水源地的生态环境质量，一个绿色的水源保护区已初步显现。

　　四、突出整体改善城市水环境，切实保证长江南京段水质的全面提升

　　我们着眼于城市整体水环境的整治，来保障饮用水源地的水质安全。一是大力实施秦淮河、金川河、玄武湖的环境综合整治。有效地控制了水污染，提升了水环境承载能力，改善了人居环境。二是加快城市污水处理系统建设。先后新建、改建、扩建了江心洲、城北、城东三大污水处理厂，日污水处理能力超过了100万吨，有效改变了城市污水直排长江的历史，一个高标准、高质量的城市生活污水系统已基本形成。三是大力开展农村水环境综合整治。加大城乡统筹发展力度，结合社会主义新农村建设，推进农村二次改水，整合乡镇水厂，加强乡镇饮用水源地的整治与保护。目前全市郊县重点乡镇集中式饮用水源地水质达标率，从60%提升到了90%左右。四是切实优化产业结构。按照科学发展观的要求，加快高新技术产业和现代服务业的发展，大力推进循环经济和清洁生产，努力做到经济加速发展、污染排放持续下降。目前，全市工业重复用水率由58.2%提高到73%；工业废水排放达标率由“九五”末的84.2%提升到91%左右。多年来，长江南京段干流水质持续达到国家Ⅱ类标准，为城市饮用水水源地水质的安全提供了保障。

　　加强饮用水源地的保护，是实现“两个率先”和建设生态市的重要内容。我市将认真贯彻落实全省环保大会精神，学习兄弟城市的好经验、好做法，把饮用水源地的保护放到更加突出的位置上来抓：一是进一步合理规划饮用水源保护区，整合城市饮用水厂的建设，优化汲水口布局。二是进一步完善饮用水源地的管理机制，建立更加有效的长效管理机制。三是进一步加大环境整治力度，加快推进长江沿岸重点工业污染源的全面达标排放，实现全面达标排放率95%以上，加快推进入江河道的综合整治，进一步提高水体达标水平。四是进一步规划和整合乡镇、村级饮用水厂的建设，把农村饮用水源地水质达标率提高到95%以上。五是进一步加强饮用水源地水质的动态管理，建立饮用水源地水质远程监控系统，使突发污染事件对水源地的影响在第一时间得到反馈和处置，从而让每一个在南京生活的人持久喝上干净的水，实现经济社会全面协调可持续发展。