推行目标管理 创新投入机制 完成“112”治污工程项目
发布时间：2006-10-25 23:53浏览次数：
“十五”期间，江苏省组织实施的国家“一湖一河两控区”治污计划(即“一湖”———太湖、“一河”———淮河水污染防治计划和“两控区”———酸雨与二氧化硫脱硫治污计划，简称“112”治污工程)，经过各方面的不懈努力，已较好完成了国家下达的各项重点治污任务。
在国家《太湖水污染防治“十五”计划》中，由国家考核的太湖湖体水质指标，已基本达到了考核目标。按照国家下达的太湖“十五”治污计划，江苏省分别实施了城镇生活污染治理、工业污染防治、生态恢复、生态清淤、面源污染控制、饮用水源地保护、特殊行业污染控制、环境管理能力建设等9大类、共计176项工程。到2005年底已完成157项，完成率89.2％，在建19项，在建率10.8％，明显高出国家考核要求。
“十五”期间，江苏省按照国家下达的《淮河流域水污染防治“十五”》计划，着力推进淮河流域水污染防治工作，也较好地完成了各项目标任务。根据监测和统计，淮河干流和33条主要支流水质已有所好转，4个省界断面水质基本达到国家下达的指标，其余断面水质达标率明显优于国家目标考核要求。按照国家下达的《淮河流域水污染防治“十五”计划》，江苏省要实施9大类共计80项水污染防治工程，其中有城镇污水处理、工业结构调整、工业点源综合整治、城市垃圾处理、截污导流、流域综合治理和饮用水工程等。到2005年底统计，已完成51项，完成率63.8%，在建25项，在建率31.2%。经国家有关部门联合检查，治污项目完成率已达到了国家考核要求。
江苏省是全国唯一一个既有酸雨控制区、也有二氧化硫控制区的省份，治污脱硫的任务十分繁重。根据国家下达的《“两控区”二氧化硫污染防治“十五”计划》，江苏省共有19个重点治理项目，要在“十五”期末完成治污脱硫设施或采取其他减排措施。截至2005年底，19个项目中有14个已经建成治污脱硫设施，完成率达到了73.7%，还有5个项目正在紧张建设过程中。同时，江苏省还列出了全省121个重点治理项目。截至2005年底，121个重点治理项目中有95个已完成，7个基本完成（脱硫主体设备已建成），基本完成率达到了84.3%。也分别达到了国家考核要求。
在总结江苏省“十五”期间推进“112”重点治污工程的成功做法时，江苏省环保厅概括为两条经验。首先全面落实了“112”重点治污工程的环保目标责任制。为推进“112”治污工程的进程，省政府领导与各市市长签订了环保目标责任状，将“112”重点治污工程列入检查考核范围。在每年年初，省政府都将年度治污目标分解落实到各市政府和省各有关部门，明确污染治理责任。同时，建立和完善了日常监督机制。省政府多次组织开展了“112”重点治污工程专项检查，总结经验，查找问题，提出建议，解决困难。将“112”重点治污工程考核与各级领导干部政绩挂钩。2004年江苏省制定了《江苏省市县党政主要领导干部环保工作实绩考核暂行办法》，引导各级干部扎扎实实抓好了“112”治污项目进度。
同时，江苏省还建立和完善了“112”重点治污工程投入机制。为保证“112”重点治污工程所需资金投入到位，江苏省坚持“污染者付费、治污者受益”投融资原则，积极推行和建立了投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的机制。一是建立政府直接投入引导资金制度。每年省财政安排的3000万环保专项资金，主要用于“112”重点治污工程建设。二是全面提高污水处理收费价格。太湖、淮河流域相继将污水处理费由原来平均0.6元/吨提高到l元/吨以上，新的收费价格的实施积极推进了污水处理市场化运作，BOT、TOT等运营方式大量落户到太湖、淮河流域，从而加快了水污染防治基础设施建设步伐。在“两控区”治污脱硫方面，积极落实了有关鼓励和优惠政策。江苏省出台实施了《关于加快我省电力行业脱硫设施建设的通知》，就新扩改建电厂脱硫、现有机组脱硫、关停小火电和热电联产企业的脱硫设施建设、燃煤采购、上网电价和发电计划、热网覆盖等提出了具体要求和鼓励措施。比如对现有机组脱硫后给予电价补贴的政策，调动了全省老机组脱硫的积极性。加大对重点治理项目的扶持力度，从资金、技术等方面给予更多投入。加大了省级污染防治资金对脱硫工程支持力度，“十五”期间，仅省级从排污费中下拨用于二氧化硫治理的补助资金就达2.1亿元，全省各市给予治污脱硫的补助资金也达到了8000多万元。