突出“三个优化”　经济环境齐抓　不断提高人民群众的幸福指数

中共江阴市委  江阴市人民政府

 

　　江阴是乡镇企业的发祥地，在创造了“江阴板块”、“江阴现象”奇迹的同时，江阴的城乡生态环境亦遭受了损害。随着经济社会的发展，经济对环境承载的压力日趋加大，环境对经济提升的要求日渐强烈，人民群众对良好生态环境、生活质量的需求愈来愈迫切。我们积极抓住省委、省政府实施沿江开发和建设沿江风光带、打造沿江国际制造业基地的机遇，主动转变发展观念和发展路径，坚持科学发展，坚持经济建设和环境建设一起抓，经济竞争力和生态竞争力一起提升，经济效益和环境效益一起考核，城市和农村干部群众一起奋斗，建成了首批国家生态市，并获得综合指标考核第二名的成绩。

　　一、坚持优化产业结构，增强经济与环境的竞争力

　　我们坚持把优化产业结构作为建设生态市标本兼治的重要举措，把建设生态市作为转变经济增长方式的重要抓手，努力以最小的资源环境代价谋求经济和社会最大限度的发展。一是调整产业结构。以沿江国家新材料产业带为载体，大力发展高新技术产业，目前全市高新技术产业销售占比达到33%。积极采用高新技术和先进适用技术改造纺织、冶金、化工等传统产业，不断缓解产业发展对资源环境的压力。去年以来，全市共关停和淘汰污染严重、难以治理的企业和项目55个，对371家污染企业实施了限期治理，全市印染、化工等企业均达到了国家一级排放标准。二是发展循环经济。编制循环经济发展规划，大力开展循环经济试点，以点带面推动全市循环经济的发展。目前全市有56家企业通过了ISO14000认证，126家企业实行了清洁生产审计，20家企业被列为发展循环经济示范点，江阴经济开发区和新桥等镇的生态工业示范园区已开始规划建设。积极倡导“绿色招商”，发展清洁产业，实施“补链”工程，形成循环经济链。目前全市粉煤灰、煤渣、钢渣等综合利用率达到100%，水资源循环利用率达90%以上。三是控制污染源头。制定产业发展导向意见，全面提高环保准入门槛，坚决做到“五个不批”，即不符合产业指导目录的项目不批，不符合准入门槛条件的项目不批，不具备污染处理能力的项目不批，污染负荷超过当地环境容量的项目不批，不进入工业集中区的项目不批。创建生态市以来，全市共对360多个污染严重、选址不当或违反产业政策的项目予以了否决，有效地控制了新污染源的产生。

　　二、坚持优化城乡布局，增强环境的空间承载力

　　统筹安排城乡空间布局，积极推进农村城市化、城市现代化进程，努力使城市发展与镇村布局、产业集聚和人口集中相协调，不断增强环境的承载力。一是突出规划龙头，促进城乡统筹发展。把江阴988平方公里全市域作为一个整体，编制完成了“一个中心、四个片区”市域发展规划和镇村布局规划、新型农村社区建设详规、绿地系统规划、治污规划等12项专项规划，澄南生态观光旅游板块等“五大板块”已全面启动规划建设。二是突出新农村建设，改善农村环境面貌。紧紧依托工业经济优势，加大工业反哺农业力度，大力发展生态农业，先后启动建设了华西现代农林科技示范园、阳光生态农林园等8个万亩现代生态农业园区。以整理、整治、整洁为重点，深入开展乡镇“五容五貌”和农村“六清六建”环境综合整治，全市有12个镇被国家环保总局命名为全国环境优美镇，15个镇全部被命名为省级环境优美镇，33个村通过省级生态村考核验收。三是突出功能提升，加快建设宜人宜居宜商宜游的滨江城市。充分发挥我市的滨江自然风光和山水资源优势，城区相继建成了大桥公园、黄山湖公园等一批开放性绿地公园。加快打造城市“绿肺”，从去年开始利用2.72亿元社会资本启动建设绮山绿地等4块总面积达7600亩的生态绿地。

　　三、坚持优化人居环境，增强人与环境的亲和力

　　我们把建设生态城市作为一项民心工程，从切实解决人民群众最关心的问题入手，强力推进“五大工程”，着力提高人民群众的生活质量。一是实施清水工程。按照镇镇建综合污水厂的要求，加快建设步伐，目前全市已投入资金4.34亿元，建成27个万吨级综合污水处理厂；铺设污水管网352公里，削减排污口292个。投入近4亿元对市域河道开展全面清淤整治，清淤土方量500多万立方米，提高了河道的自净能力。二是实施蓝天工程。加快电厂脱硫除尘治理改造，目前，苏龙电厂等8家企业已安装脱硫装置，到2007年全市27家电厂将全部完成改造。积极推行热电联供，逐步淘汰燃煤锅炉，全市已停用燃煤锅炉480多台。三是实施家园工程。大力开展农村环境卫生综合整治活动，投入1亿多元对全市农村1.2万多条“家河”进行清洁，取缔农村露天粪缸12.8万只，新建大三格式化粪池7156座、垃圾箱1.15万只。大力实施农村改水，实现了村村通自来水，村镇饮用水卫生合格率达100%。积极探索农村环境卫生长效管理机制，农村环境卫生管理工作逐步走上了规范化、制度化轨道。四是实施绿色工程。全面实施植树造林工程，去年全社会共投入5亿元，新增绿化4.5万亩。制定实施石宕复绿整治计划，在完成2个试点的基础上全面推开，有效保护山体资源。大力建设“绿色通道”，先后完成了以沿江高速等为主的“八路”绿化工程和以澄南大道等为主的“新八路”绿化工程，各镇也相继建成了一批公共绿地、道路绿化工程。五是实施宁静工程。切实加强城区交通干道的噪声管理，对城区所有建筑工地实行封闭式施工，并禁止夜间违章施工，对新办饮食、娱乐、加工生产行业严格实行环保前置审核，最大限度地降低噪声污染。

　　四、坚持创新体制机制，增强环境保护与建设的原动力

　　一是创新市场运作机制。在污水处理、垃圾焚烧、工业污泥处置等环境基础设施建设中，充分引入市场机制，鼓励民间资本、外来资本进入环保市场，形成了政府引导、市场推进、社会参与的运作机制。全市的污水处理厂大都采用了BOO、BT、合资等多种方式建设，垃圾焚烧发电厂采用了BOOT模式进行运作。二是强化决策考核机制。进一步健全完善了专家和市民广泛参与的环境与发展综合决策机制，严格执行环境影响评价制度，不断提高环境决策水平。加大对环境指标的考核力度，在对乡镇的年度综合百分考核中，去年环保专项考核的比重与前年相比翻了一番，今年的考核比重又将在去年的基础上提高50%。三是完善环境监管机制。从2002年开始，我们按照绿色、蓝色、黄色、红色、黑色企业的评定标准，对工业企业的环境行为进行信息公开，接受社会公众和舆论的监督。加大执法力度，对环境违法行为，做到“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕”，三年来共组织各类检查3万多厂次，有效遏制了环境违法行为的发生。

　　我市虽然获得了首批国家生态市的荣誉称号，但我们认识到，生态建设和环境保护没有终点，只有起点；生态环境质量没有最好，只有群众叫好。下一步，我们将始终坚持做到思想不松、队伍不散、措施不减、目标不变，以建成首批国家生态市为契机，在巩固和提升全面小康水平的基础上，率先基本实现现代化，努力建设“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”的幸福江阴。具体做到：不仅要追求物质小康，更要追求身体健康，努力提高人民群众的幸福指数。不仅要坚持加快发展，更要坚持可持续发展，走资源环境与经济社会协调发展之路。不仅要在经济上领先，更要在生态上领先，确保江阴在区域综合竞争中的应有地位。