打造生态盐城　增创发展优势

 

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻环保优先的方针，扎实推进国家级生态示范区建设，做到经济建设与生态建设同步，实现了经济发展、环境优化、社会和谐。全市9个县（市、区）已建成8个国家级生态示范区。

　　一、确立“生态立市”，坚持“四个决不”

　　发展是硬道理，环境是硬支撑。新一轮区域经济竞争日益表现为环境竞争。环境就是竞争力，生态就是生产力。实践使我们认识到：“既要金海银滩，又要绿水青滩；只有绿水青滩，才有金海银滩”。为此，我们牢固确立了“生态立市”理念，市委、市政府旗帜鲜明地提出：盐城最大的资本是生态资本，最大的优势是生态优势，对外开放和招商引资最大的品牌是生态品牌。与发达地区相比，盐城的发展任务还很重，但在经济发展过程中，我们坚持做到“四个决不”，即：决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长；决不以放低环保门槛作为招商引资的优惠政策；决不在接受产业梯度转移中接受污染转移；决不让开发区（工业园区）成为新的污染源。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于大力推进生态市建设的意见》、《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》等一系列文件，把生态示范区建设作为全市的一项工作目标，摆上重要议事日程，列入各级党委、政府的工作计划，《盐城市生态市建设规划》通过国家环保总局组织的专家评审，并提交市人大常委会审议，确保全面实施。

　　二、转变增长方式，发展生态产业

　　盐城是经济欠发达地区，加快发展是我们的强烈愿望，我们坚决落实环保优先方针，坚持生态建设与经济发展并重，努力走生态产业化转型发展之路。一是大力发展生态农业。把发展生态农业作为建设生态示范区的突破口，作为增强农业竞争力的关键措施。组织编制了《盐城市生态食品发展规划》，狠抓生态食品基地建设。目前，全市共认定有机食品23个、绿色食品76个、无公害农产品169个，有机食品基地的个数和面积一直在全省处于领先地位。二是大力发展生态工业。坚持按生态标准发展工业经济，科学规划建设经济开发区和工业园区，推行园区集中供水、供热、供气和污染集中治理，实现生产力布局与环境资源相协调。新办化工项目一律进入滨海、响水化工集中区，实行“三个提高”：提高准入门槛，对新进化工园区的项目设置了10道门槛，制定了项目限制目录，对投资额低于2000万元的化工项目不予审批；提高治污标准，所有化工企业首先进行废水预处理，进入园区污水处理厂集中再处理；提高监管水平，对重点企业安装了在线监测设施，实施全程在线监测；在化工集中区设立环保分局，加强对园区的监督管理。大力发展循环经济，开展清洁生产，积极推行ISO14000环境管理和环境产品标志认证。三是大力发展生态旅游业。我市拥有太平洋西岸、亚洲大陆国家边缘最大、原生态保护最好的海岸型湿地，建有丹顶鹤和麋鹿两个国家级保护区。我市充分发挥得天独厚的生态旅游资源，通过国际招标，由美国易道公司高起点编制了“盐城湿地生态国家公园”规划，并付诸实施。成功实现麋鹿野生放养，在湖荡湿地实施退渔还湖工程，积极培育五大生态旅游经济圈，精心打造“东方湿地之都”生态旅游世界品牌，我市沿海生态旅游纳入全省三大旅游发展重点，成为我市经济的重要增长点。

　　三、实施生态工程，打造水绿盐城

　　生态示范，重在建设。近几年来，重点实施了四大生态工程，精心打造水绿盐城特色。一是碧水工程。把水环境整治作为生态示范区建设的重中之重。五年来，我市投入近20亿元，新建工业废水、城镇生活污水处理设施，重点污染企业全部实现达标排放，今年底城镇污水处理率达到75%。实施“河道清淤”工程，用3年时间对全市所有河道清淤一遍，目前已投入4亿多元。运用“堤顶栽树、坡面植草”方式保护饮用水源，成立全省惟一的饮用水源保护环境监察支队，实施市区饮用水源第二取水口工程，目前市区和各县（市）城镇饮用水源水质全部达标。二是绿化工程。坚持经济生态双赢，把林业作为生态建设的绿色屏障、结构调整的主导产业、群众增收的重要来源，实施了沿海防护林、高效经济林、速生用材林、生态观光林为主体的百万亩复合型绿化产业带建设和城市绿化会战，连续三年新增造林折实面积接近全省的1/3，林木覆盖率16.8%，城市绿化覆盖率达到37%，沿海百万亩生态经济林工程被列为“国家沿海防护林泥质性海岸示范区”。三是蓝天工程。制定实施《盐城市市区大气环境综合整治三年行动计划》，对二氧化硫污染防治重点项目落实减排措施，对影响市区空气环境质量的23家重点企业，采取关、停、并、转和限期治理。加快城市清洁能源使用步伐，市区烟控区覆盖面达90%，集中供热率达60%，空气环境质量达到国家二级标准。四是生态景观工程。投资10亿元实施市区串场河景观带整治出新工程；开展小洋河生态保护，实行清淤、换水、驳岸；扩大城市生态绿地，建成生态、休闲的大洋湾风景区、黄海公园、迎宾公园、世纪公园；对城市道路实行园林式、生态型标准改造，提高城市品位，树立生态形象。

　　四、创新工作机制，推动示范区建设

　　建设生态示范区是一项艰巨的系统工程，我们坚持政府主导、行政推动。一是强化考核机制。将生态示范区建设工作纳入全市三个文明建设考核，在各项评先创优活动中实行“一票否决”，组织部门把干部考核指标由过去的4项调整为8项，增加了环保方面的考核内容，形成强烈的工作导向。二是完善激励机制。发挥财政杠杆作用，设立生态市建设引导基金，用于重点生态工程项目的奖励。三是创新投入机制。在污水处理、垃圾处置、污水收集管网等基础设施建设中引入市场机制，逐步建立起政府投入、设施有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多渠道、多元化的投融资体制。所有县城和省级开发区都建有污水处理厂，市区建设了苏北第一家垃圾发电厂，实现了垃圾处理和有效利用。积极探索和推行“排污要付钱、治污能赚钱”的市场化运作模式，让社会资本成为生态环境保护与建设的主渠道。四是规范执行机制。我市在全国较早制定出台了《生态工程建设基本条件及考核指标》，建立了生态型广场、生态型公园、生态型住宅小区、生态型道路、生态乡镇、生态村等建设标准，并对工程验收进行规范，保证了生态示范区建设的质量。五是实施保障机制。在全国率先将生态市建设工作列入行政效能监察专门项目，围绕生态市建设的重点内容开展行政效能监察，有力地推动了创建工作的全面开展。我市制定的重点生态工程项目建设任务分解方案、考核办法以及效能监察得到国家环保总局充分肯定，并在全国推广。