建立完善各级政府节能减排工作问责制
发布时间：2008-08-18 00:00浏览次数：
节能减排涉及到许多部门，需要协同运作，最近发改委加快了淘汰落后产能的速度，财政部加大了财政拨款的力度。国资委直接向各个行业下达节能减排的指标，并提出提前完成任务，各个省市也都积极行动起来了。在我国环境保护工作发展中，这种现象很难得。在落实节能减排任务中，明确了第一把手负全责，那么就应当追究第一把手的责任。
节能减排任务的完成有一定的难度，国家采取了许多政策例如加大资金投入，加快淘汰落后产能的速度等。关键一点在于“区域限批”政策，这一政策把地方的经济发展与环境保护捆绑在一起，使地方领导不得不重视环境保护问题。问责制要和“区域限批”政策结合起来实施就可切实保障节能减排任务的完成。
从行政官员的选任，到行政官员的监督，再到行政官员的问责，最后还需要行政官员向受害人承担民事或者刑事责任。所以，行政官员失职是原因，而问责是必然结果，行政官员在承担了行政处分责任之后，如果法律有规定的，还应该承担民事赔偿责任和刑事责任。只有这样，问责制才能够真正发挥作用。我们希望通过节能减排工作实施的问责制，能把问责制推进一步。
问责制在我国刚刚实施，其中还有太多的问题值得我们研究。我们在节能减排中，一些地方在推行问责制的时候，还会遇到这样或那样的困难。但是，只要我们正确树立执政为民的理念，就一定能够正视现实生活中存在的各种问题，从行动上而不是从口头上将问责制贯彻落实。
2007年11月，国务院批转发布的由发展改革委、原环保总局、统计局3部门制订的实施方案和办法，要求各省级人民政府要实行节能减排的问责制和“一票否决”制。
从现实来看，节能减排问责制的推行意义重大，是完成节能减排任务的保障，但问责制的合理构建更为关键。不管具体情况、不分原因地一味追究责任，将问责制复杂化、扩大化，则有可能挫伤政府官员的积极性，背离问责制的初衷。面对这些问题，我们必须循序渐进，促进问责制的健康发展。
我国各地自然条件、资源禀赋、经济发展水平等差异较大，国家4类主体功能区针对节能减排的有关要求也不尽相同。因此，政绩考核指标可结合4类主体功能区要求和地方基本概况有所侧重。其中优化开发区域要实现更高要求的污染物减排目标，全面提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物种类，实现增产的同时较大幅度减少污染物排放总量；重点开发区域要根据环境容量，提高污染物排放标准，实现增产减污；限制开发区域要确保污染物排放总量持续下降，实现所有污染物达标排放；禁止开发区域要依法关停所有排放污染物的企业，实现零排放。鉴于此，优化开发区考核的重点在产业结构的优化，企业的市场竞争力和环境质量的改善等，重点开发区节能减排目标及其考核的重要程度均不如优化开发区。对于限制和禁止开发区，节能减排、环境质量的改善和保持则是其考核的主要指标。
(作者:吴波 环境保护部环境工程评估中心主任)
节能减排任务的完成有一定的难度，国家采取了许多政策例如加大资金投入，加快淘汰落后产能的速度等。关键一点在于“区域限批”政策，这一政策把地方的经济发展与环境保护捆绑在一起，使地方领导不得不重视环境保护问题。问责制要和“区域限批”政策结合起来实施就可切实保障节能减排任务的完成。
从行政官员的选任，到行政官员的监督，再到行政官员的问责，最后还需要行政官员向受害人承担民事或者刑事责任。所以，行政官员失职是原因，而问责是必然结果，行政官员在承担了行政处分责任之后，如果法律有规定的，还应该承担民事赔偿责任和刑事责任。只有这样，问责制才能够真正发挥作用。我们希望通过节能减排工作实施的问责制，能把问责制推进一步。
问责制在我国刚刚实施，其中还有太多的问题值得我们研究。我们在节能减排中，一些地方在推行问责制的时候，还会遇到这样或那样的困难。但是，只要我们正确树立执政为民的理念，就一定能够正视现实生活中存在的各种问题，从行动上而不是从口头上将问责制贯彻落实。
2007年11月，国务院批转发布的由发展改革委、原环保总局、统计局3部门制订的实施方案和办法，要求各省级人民政府要实行节能减排的问责制和“一票否决”制。
从现实来看，节能减排问责制的推行意义重大，是完成节能减排任务的保障，但问责制的合理构建更为关键。不管具体情况、不分原因地一味追究责任，将问责制复杂化、扩大化，则有可能挫伤政府官员的积极性，背离问责制的初衷。面对这些问题，我们必须循序渐进，促进问责制的健康发展。
我国各地自然条件、资源禀赋、经济发展水平等差异较大，国家4类主体功能区针对节能减排的有关要求也不尽相同。因此，政绩考核指标可结合4类主体功能区要求和地方基本概况有所侧重。其中优化开发区域要实现更高要求的污染物减排目标，全面提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物种类，实现增产的同时较大幅度减少污染物排放总量；重点开发区域要根据环境容量，提高污染物排放标准，实现增产减污；限制开发区域要确保污染物排放总量持续下降，实现所有污染物达标排放；禁止开发区域要依法关停所有排放污染物的企业，实现零排放。鉴于此，优化开发区考核的重点在产业结构的优化，企业的市场竞争力和环境质量的改善等，重点开发区节能减排目标及其考核的重要程度均不如优化开发区。对于限制和禁止开发区，节能减排、环境质量的改善和保持则是其考核的主要指标。
(作者:吴波 环境保护部环境工程评估中心主任)