建设推进会上的讲话

在太湖治理重点工程建设推进会上的讲话

●  徐　鸣

　　省政府召开这次会议，主要是传达贯彻温家宝总理关于太湖治理的重要讲话精神，推进太湖治理重点工程建设。会议召开之前，省政府组织4个督查小组分赴流域五市，察看工程现场，评估工程效益。刚才张大强副秘书长传达了温总理的重要讲话，通报了督查情况；五市和省有关部门作了很好的发言，我都赞成。下面，我再强调几点意见。
一、 认清形势，切实增强太湖治理工程建设的紧迫感
　　当前，太湖治理正处于关键时期。一方面，经过两年多的努力，太湖治理有了积极进展，取得了初步成效。从今年各项监测数据来看，国家考核的9个集中式饮用水源地水质全部达标，湖体没有发生大面积“湖泛”，主要的氨氮、总磷、总氮、湖体综合营养状态指数以及蓝藻密度、发生面积等指标均好于去年同期，主要入湖河流水质继续改善。8月初，温家宝总理视察太湖时对此给予了充分肯定。取得这样的成绩实属不易，说明太湖治理的决策是科学的，方向是正确的，措施是有效的。另一方面，我们要清醒认识到，太湖水环境变化是一个长期积累的过程，根治太湖水污染决不是一朝一夕的事情。今年太湖水环境的好转，有多方面的原因，既有我们这两年工作力度大、成效明显的因素，也有今年气温比较低、雨水比较多、太湖生态水量比较大的因素，可以说是“人努力，天帮忙”。但今年下半年尤其是明年的情况究竟如何，还是未知数。事实上，太湖水环境形势依然严峻。今年7、8月份，最大藻类密度均过亿，蓝藻最大发生面积达400多平方公里，而且总氮控制难度较大，情况很复杂。对取得的成绩，我们切不可估计过高，盲目乐观，只有继续努力，才能争取更加主动的局面。
　　工程建设是落实治太措施的重要载体，实现太湖水质的根本好转，离不开各项工程的快速推进和有力支撑。在太湖治理的主要措施中，根本的、治本的还是控源截污，而实现这个目标必须要通过工程建设来实现。省政府决心很大，用于太湖治理的资金投入力度不断加大，省财政每年安排20亿元，太湖流域各市县每年安排新增财力的10%-20%。根据国家总体方案和我省实施方案，到2012年，我省要完成1601个项目，总投资1083亿元。截至目前，已完成703项，在建493项，还有405项尚未动工。明年我们将迎来国家“十一五”重点流域水污染防治规划实施情况考核和治太总体方案中期评估。因此，今年的工程建设情况显得尤为重要。从这次督查来看，各地、各相关部门都能按照目标责任书的要求，把工程建设列入年度工作重要内容，切实加强组织领导，落实工作责任，加大资金投入，加快工程推进，基本达到序时进度要求。各地工程完成率均在40%以上，工程在建率均超过了30%。但是，对照全年目标任务，也存在一些问题。一是工程建设还存在不平衡性。工程完成率达到50%的只有两家，其他都在50%以下。二是部分工程还没有充分发挥效益。主要是污水处理厂管网不够配套，部分运营负荷不足，效果不理想。三是资金需求压力较大。一些投资较大的工程相继进入实施阶段，解决筹资问题日渐成为治太工作的重点和难点。这些问题都有待认真研究解决。
　　总之，我们要正确认识当前太湖治理面临的形势，认真贯彻胡锦涛总书记“让江河湖泊休养生息、再现生机”的重要指示和温家宝总理视察太湖时的重要讲话精神，把太湖治理与扩内需、调结构、惠民生有机结合起来，持续推进科学治太工程，做到投入力度不减、工程建设不慢、执法监管不松，不折不扣地完成总体方案和实施方案确定的工程建设任务。
二、 强化措施，进一步加快太湖治理工程建设的步伐
　　现在距离年底只有4个月时间，太湖治理工程建设还有大量工作要做。各地、各部门要加大力度，加快进度，确保按期完成工程建设任务，确保工程充分发挥效益。
　　一要突出抓好供水安全保障和调水引流工程。在全面建成第二水源地和备用水源地的同时，加快建设太湖流域区域供水联通管网，真正实现“双源供水、双重保障”。走马塘延伸拓浚工程要加快征地、拆迁和开挖工作，年内完成投资8.5亿元。加快新沟河、新孟河引排工程前期工作，做好与国家发改委、水利部的跟踪对接，确保新沟河明年开工建设。
　　二要突出抓好控源截污和生态治理工程。以污染减排倒逼结构调整，大力实施重点产业调整振兴规划，坚决淘汰落后产能，发展循环经济和清洁生产，从源头上减少环境污染。继续开展小化工专项整治，省环保厅建议地方政府关闭的企业名单先在省环保网站上公示，征求各方面意见后，正式送达地方政府，适时向社会公开，充分借助舆论力量，促进污染减排和环境保护。加大园区以外小化工企业的整治力度，在坚持园区环保准入条件的前提下，逐步改造搬迁纳入园区，统一管理，集中治污，达标排放，年内建成610家工业企业提标改造、强制性清洁生产审核和中水回用示范项目。完成梅梁湖、竺山湖和东太湖共约20平方公里、758万立方米的生态清淤任务。加快规模化养殖场治理改造和生态拦截沟渠工程，大力推进环湖14个湿地和滆湖、长荡湖的围网养殖整治。同时，要有效防止湿地工程造成新的污染。
　　三要突出抓好小流域综合治理工程。全面深化“双河长制”，积极推广无锡、常州等地的“片长制”、“断长制”经验，把流域治理任务划片包干、责任到人，确保按期完成流域治理任务。省太湖办、环保厅要定期向河长、片长、断长通报河流水质情况和流域治理动态，引起重视，推动工作，防止流于形式。总结推广宜兴市的做法，狠下决心，果断行动，大力封堵入湖河流排污口，不断改善入湖水质。抓紧编制武宜运河、苏南运河、滆湖、长荡湖整治规划。认真实施国家考核的5个省界断面达标方案，确保出境水质稳定达标。
　　四要突出抓好太湖水环境监控网络和科技示范工程。按照高标准、全覆盖、最先进的要求，完成55个省级水质自动监测站点年度建设任务，全面建设重点污染源监控系统，尽快实现对太湖流域主要水体、重点断面和主要饮用水源地自动监测的全覆盖。为科学治太提供科技支撑，首先要把太湖富营养化的来源弄清楚，然后采取有针对性的措施加以解决，省太湖水污染防治专家委员会要把这项研究作为重点来推进。积极筹建太湖研究院，大力开展基础研究和技术攻关，组织重点课题国内外招标，完善专家工作机制，力争在治污难点上取得实质性突破。依托863、973和省级课题已有成果，加快农村生活污水处理、畜禽养殖集中控制及资源化利用、水葫芦控制性种养及资源化利用等示范工程建设。
三、加强领导，不断提高太湖治理工程建设的组织水平
　　完成年度太湖治理工作目标，既是省政府下达的硬任务，也是对各地领导科学执政能力的具体考验，必须强化领导，精心组织，统筹推进。
　　（一）进一步落实目标责任。要按照目标责任书的要求，进一步细化任务，强化职责，加强工作建设的组织推进、监督检查、验收考核。明确市县政府的责任，在领导精力、资金投入、组织力度上进行倾斜，动员社会各界支持工程建设。省各有关部门要加强指导协调，对工程建设中存在的问题，要认真研究提出解决办法。省政府将对目标责任书组织严格的考核奖惩。
　　（二）进一步加强工程建设管理。要对照全年目标任务，倒排工期，挂图作战，一着不让加快工程建设。进度不快的工程项目，要重点督查，分析原因，采取针对性措施，加快推进。要严格实施项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，确保工程质量。项目竣工后要按规定进行验收，不合格不得交付使用。工程建成后，要组织开展运行评估，主动接受社会和群众监督。
　　（三）进一步加大资金投入。省发改委、财政厅、太湖办配合，抓紧下达太湖水污染治理项目二期资金，并根据国家总体方案和省实施方案，及早研究制定三期资金计划方案，促进工程早开工、早竣工、早见效。各市、县政府要确保每年新增财力的10%-20%专项用于太湖水污染防治，保证工程建设资金配套到位。全面征收氨氮、总磷超标排污费，抓紧落实污水处理费调价政策。严格项目资金监督管理，加强核查和绩效评估，开展专项审计，确保资金发挥最大效益。
　　近来气温变化很大，蓝藻暴发和“湖泛”发生的可能性仍然存在，危险期还没有过去，必须保持高度警惕。要合理调度蓝藻打捞船只和运输车船，组织好打捞队伍，配备落实好处置场所，突出水源地区，强化蓝藻打捞，做到蓝藻“日产日清”。已建的6座藻水分离站要全部正常投运，蓝藻资源化利用工作要尽早投运，防止二次污染。继续严密监控湖体水质和蓝藻水华变化情况，加强“湖泛”巡查巡测、预警和应急处置，切实做到预警及时，防控有力，努力实现安全度夏目标。