浙江生态省建设科技行动纲要
建设生态省是省委、省政府贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的战略决策；是立足省情，与时俱进，把握规律，走新型工业化道路，实施可持续发展战略的重大举措。建设生态省，必须依靠科技进步和创新。为保障生态省建设战略目标的顺利实现，根据《浙江生态省建设规划纲要》，特制定《浙江生态省建设科技行动纲要》。
一、背景意义
我省是“经济大省”和“资源小省”，人口密度是全国的3.35倍。几年来，随着经济的快速增长，经济、社会和人口、资源、环境协调发展显得尤为迫切。因此，加强生态建设和环境保护领域的科技创新，转变传统经济发展模式，推动循环经济发展，改善生态环境，培育生态文化，对浙江生态省建设及实现资源的可持续利用具有重大意义。
（一）现实基础
1．认识基础
随着经济发展观的演化，可持续发展意识逐渐深入人心。生态环境质量日益成为人们生活质量的重要组成部分，生态经济产出日益成为生产者努力追求的重要目标，生态环境与经济社会的协调发展日益成为各级政府的决策依据和前提。特别是生态省建设的全面启动和广泛宣传，全民生态环境意识普遍增强，社会各界也充分认识到生态省建设必须依靠科技创新和科技支撑。
2．经济基础
由于市场化改革的先发优势，使我省成为“经济大省”，并正迈向“经济强省”。1980年至2003年的20余年间，浙江省的GDP由180亿元增长到9200亿元，在全国的名次由第12位上升到第4位。由于连续20余年的经济高速增长，浙江省的人均GDP由1980年的470元上升到2003年17930元，在全国各省市自治区中由第10位上升到第4位，仅次于上海市、北京市和天津市等三个直辖市。与经济发展相对应，恩格尔系数已经下降到40%以下。我省经济持续快速发展既对科技支撑提出更高的要求，又为生态省建设中的科技创新奠定了坚实的物质基础。
3．科技基础
近年来，省级科技部门十分重视生态建设和环境保护领域的科技创新，多次组织调研活动和召开各种类型的专家咨询会，分析国内外科研发展态势和浙江实际需求，确定中长期科研方向和近期研究重点，组织联合攻关，取得了一批服务于生态省建设的科技成果。“杭嘉湖平原农业面源污染控制技术研究及其示范样板建设”研究成果已广泛应用于农业面源污染防治；“垃圾焚烧尾气处理成套设备开发”项目的研究成果在10多个单位推广应用；建立了绍兴杨汛桥镇等3个国家级可持续发展实验区和苍南龙港镇、温岭市等7个省级可持续发展实验区，实验区建设的经验被编入2002年约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议的交流材料。2001年以来，省科技厅共安排与生态建设有关的科技项目60余项，累计投入科研经费1700万元，已有20多项科研成果通过鉴定。在城镇生活垃圾处理、火力电厂除尘脱硫、水泥立窑除尘脱硫、生活污水和工业废水处理等领域的科研及产业化居国内领先水平，产生了良好的经济、社会和环境效益。
（二）存在的问题
根据生态省建设规划纲要，我省资源利用、环境保护与生态建设工作仍需要加强和提高，诸多矛盾并未从根本上得到缓解，人口、资源和环境等领域仍面临着一些迫切需要回答的重大问题和挑战，相关技术配套服务仍需进一步加强，因此加强科技支撑和创新已势在必行。
1、资源开发利用与合理保护的矛盾
目前，我省生态环境与资源利用矛盾突出，资源再生利用率低，水、土等难以运移的刚性资源日益稀缺，森林、矿产等自然资源的开发利用及保护状况堪忧，构建资源可持续利用的安全保障体系尤为迫切。
我省人均水资源量偏少，多年平均只有2070立方米，低于全国人均水平，水资源的年内年际分配不均，降水丰枯变化十分明显。水资源的空间分布与耕地面积、人口分布、经济发展状况不相匹配，经济发达、人口密集的平原及东部沿海地区水资源较为紧缺。土地资源总量少，建设用地紧张，耕地资源贫乏，后备资源有限，人增地减矛盾尖锐；森林植被质量不高，树种结构和林分类型不尽合理，林业生态环境建设任务繁重；矿产资源综合利用率低，资源浪费严重，矿山生态和环境问题突出；电力和能源供给严重不足，已满足不了经济高速增长的需要；自然资源掠夺式开发时有发生，生物多样性保护有待加强；生态系统比较脆弱，自然灾害频发，预警预报系统不健全，水土流失问题仍较突出，生态稳定性承受巨大压力。自然资源可持续利用形势不容乐观，相关技术配套服务亟待跟上。
此外，农业资源利用及农业投入长期以来的高强度发展模式所触发的负面效应也与可持续发展矛盾重重。农村生态环境面临巨大压力，农业面源污染加剧尚未得到有效遏制，严重阻碍着生态省的建设进程，尤其在平原河网地区农业面源污染的态势严峻，65%以上的地表水系富营养化，水质性缺水十分严重；部分海域赤潮多发，并已危及近海水体安全。
2、工业化加速推进中经济发展与环境保护的矛盾
目前，工业废水和生活污水排放导致的平原河网及城市内河水质污染依然严重。2002年污水排放总量达25.9亿吨，而污水处理厂排放口水质总体达标率仅48%，水环境发展态势堪忧；大气污染尚未得到有效控制，污染类型由煤烟型向煤烟型污染和汽车尾气污染并重方向发展。酸雨污染仍未得到有效控制，2002年二氧化硫排放总量达62.4万吨，酸雨率高达83.7%，部分城市超过90%；声环境不容乐观，交通干线道路两侧区域夜间噪声超标现象仍较严重；固体废弃物产生量持续增长，2002年工业固体废弃物产生量已达1777.8万吨，其造成的污染形势严峻，开展相关无害化处理和资源化利用技术研究刻不容缓。
值得关注的还有，浙江省农村工业化进程的快速推进，在全省工业经济中起着举足轻重的作用，但是，农村工业化的低、小、散等特点，也进一步加重了浙江省的工业“三废”污染问题，水、气、声环境状况堪忧，成为生态省建设的主要制约因素。
3、城市化进程加快与人居环境优化的矛盾
浙江省经济社会的高速发展带动了小城镇的大量崛起，城市化规模空前提高，2000年全省城市化水平达到48%，形成了多种类型的城镇发展模式，城镇在全省经济社会发展中的主导作用日益增强。但由此而引发的诸如人口、交通、住房、环境污染、资源短缺等问题也日益突出。城市化滞后于工业化，大中城市的集聚和辐射功能较弱，县域中心镇的地位不够突出；城市基础设施落后，交通拥堵、供水紧张、防洪标准低，景观环境受损严重；城乡二元结构矛盾较多，严重制约了经济结构战略性调整和社会全面进步。迫切需要科学的规划和适宜的科技手段，使我省的人居环境建设水平与经济发展同步。
就科技综合实力而言，我省与发达地区相比仍有较大差距，创新能力尤其是原始创新能力不足，成为制约我省科技发展乃至生态省建设的瓶颈。因此，抓住生态省建设中的重大共性、关键科技问题，加强科技攻关，为生态省建设提供科技支撑已迫在眉睫。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《浙江生态省建设规划纲要》为依据，以实现经济和社会的可持续发展、加快推进全面建设小康社会、提前基本实现现代化为战略发展目标，以科学技术为支撑，遵循自然规律、经济规律和社会规律，充分发挥我省在制度创新、市场导向、民间资本、产学研结合等方面的优势，针对生态省建设中的重大共性和关键问题，依靠科技创新，突破制约我省经济发展、生态良性循环的共性关键技术，为生态省建设提供强有力的科技支撑。
（二）基本原则
1、坚持政府引导与社会参与相结合的原则。生态省建设科技行动纲要的实施一要充分发挥企业的主体作用，以体制、机制创新推动科技创新，开展共性关键技术的研发。二要强化政府引导机制，充分发挥政府部门的宏观指导、重大项目的主动设计、组织协调、督促检查等调控决策作用。企业的主体作用则主要体现在项目来源、资金投入、组织实施等各项活动中。
2、坚持技术创新与推广服务相结合的原则。加强和完善技术创新服务体系，大力推广科技成果，拓宽成果转化渠道，加速转化进程。
3、坚持关键技术研究开发与共性技术应用示范相结合的原则。围绕生态省建设的关键科技问题组织多学科联合攻关，同时进行重大行业的共性技术开发和应用示范研究，以实现技术开发研究与示范应用互动并举。
4、坚持统筹规划与分步实施相结合的原则。重大科技攻关项目的主动设计和安排要与全省国民经济和社会发展“十五”计划及远景规划相衔接，要与生态省建设规划纲要相配套，优先抓好重点工程、重点项目和重点技术，分期推进，滚动实施，逐步提高。
（三）总体目标
依靠科技进步和创新，进一步整合科技资源，加强源头技术研究，实施重大科技攻关，加快创新体系建设。通过5－10年的努力，突破30项重大、重点关键技术，推广50项先进适用技术和研究成果，建设20个省级以上重点实验室及中试基地，培育一批省级以上高新技术企业及高新技术企业研发中心，建设20个国家级和省级可持续发展实验区。
三、重点领域
（一）相关重大关键共性技术的科技攻关
1、突破共性技术，培育和发展生态工业
（1）建设目标
按照循环经济的理念，推行清洁生产，减轻污染负荷，开展长效管理，促进传统工业向协调发展的生态工业转变，建立生态工业与清洁生产示范工程。
（2）研发方向及重点
推广应用国家鼓励发展的节能新产品、新工艺、新技术和新设备，开发先进的节油和节煤技术，提高利用效率、降低能耗、减少污染，集中支持若干个节能清洁型示范性企业(项目)。
推进工业“三废”的源头控制及回收利用，提高资源综合利用水平。重点抓好造纸、印染、制革、化工、医药、电镀等行业的技术改造和污染控制研究，建立污染物在线监控系统；开发特种垃圾处理与资源化的相关技术和装备。加强工业节水科技攻关，重点研发电力、纺织、石化、造纸、冶金等高耗水行业的节水工艺技术和设备。促进工业污水处理后回用的技术和设备开发。
集成和优化现有大气二氧化硫排放控制技术的基础上，深化控制二氧化硫排放和减缓酸雨危害的新综合技术体系；发展袋式除尘、静电除尘、新型干法窖外分解等先进生产工艺，建立大气粉尘污染控制技术；推进汽车内净化、尾气氮氧化物净化控制及净化器整体设计技术研究。
加快工业园区整合和生态工业园区建设步伐，科学、合理编制工业园区建设规划，制定工业园区整合方案，建立以清洁生产和生态工业为核心的工业园区示范模式和清洁生产示范企业，积极推行ISO14000环境管理体系标准和行业管理体系标准。
2、加强农村生态建设，构筑良性循环的农业、农村生态环境
（1）建设目标
按照生态农业理念，围绕我省农业、农村生态环境综合整治和安全食品生产中的关键问题，组织多学科联合攻关，以畜禽养殖业废弃物资源化综合利用为突破口，把实现农业高产、高效、优质及控制农业面源污染、农村生活污染与推进农业农村现代化结合起来，按照农业、农村现代化的要求，推广生态农业模式，加大力度研究与开发农业、农村生态环境构建中的关键技术，为农业、农村生态环境建设提供技术支撑。
（2）研发方向及重点
加强农业、农村生态环境安全评价、预警、监测和保障体系建设，开发安全食品生产的关键技术，包括从生产到餐桌整个过程中的技术关键，建立安全食品产地环境质量健康档案和咨询系统。组织实施产地环境污染物质的环境容量及预警值研究；大力推进污染物质的植物有效性和健康风险评价以及污染产地环境整治的集成技术开发进程。
结合“千村示范、万村整治”工程，花大力气开展系列共性技术研究，支持和鼓励清洁能源和可再生能源及相关产业的发展，推广可再生能源技术，重点支持太阳能、风能和生物质能利用等应用技术的开发。
全面推进农业面源污染综合治理及源头控制技术的研发，提出精确施肥施农药技术，建立环境安全农业投入品的决策咨询系统；加快我省沿海地区、太湖流域重点污染控制区建设研究；加强农村生活垃圾、畜禽粪便等污染物集中、无害化、资源化处理技术的研究与推广。
3、强化自然资源合理开发研究，建立可持续利用的自然资源保障体系
（1）建设目标
以恢复和改善自然生态环境为目标，加强水、森林、矿产、海涂、湿地等自然资源的合理开发、有效保护与生态修复技术研究，构建自然资源保障体系，确保自然资源的有效保护与可持续利用。
（2）研发方向及重点
研究重点河网地区，特别是太湖流域的杭嘉湖地区及温黄、温瑞、甬萧绍平原河网水环境综合整治技术和推广应用途径，努力实现“万里清水河道建设”工程的总目标；全面开展以近岸海域环境整治和生态修复为重点的“碧海建设”工程，提供控制污染趋势的相关技术；探明我省水土流失发生规律和关键控制因素，开发水土流失控制的系列共性技术。大力推广节水技术，积极扶植城市生活污水的中水回用，高度重视浙江省水资源供给配置的综合研究。
结合“生态公益林建设”工程，培育与筛选适宜我省沿海盐碱地、污染土地、立地困难环境的高效生态树种，并发展相应人工造林技术，建立生态破坏和生态敏感地区植被快速恢复技术，促进全省八大水系流域生态环境建设；重视高效商品林经营过程中的生态安全问题研究，构建生态脆弱地区特色生态经济林技术体系；开展铁路和高速公路边坡稳定和保护的林草植被恢复技术、矿山废弃地的生态修复技术、工业园区景观修复和美化示范研究。
开展生态公路建设的关键技术研究。重点在开发生态公路的最新设计思路、施工技术，在各种气候、土壤、生态环境条件下的生态恢复技术，避免外来物种入侵，研究最佳生态防护工艺，以及在不影响安全美观的前提下，在中央分隔带、立交区、服务区、隧道进出口地带及动物通道进行绿化和景观设计，同时达到生态恢复的目的。
开发我省湿地资源环境信息系统，建立湿地生态功能恢复和可持续利用的优化模式；推进海涂围垦对生态系统多样性影响的研究；研究主要退化生态环境类型的人工生态修复技术。
开展生态破坏损失、生态价值评估、生态投资增值、绿色GDP的研究，突破生态保护补偿机制建设的技术壁垒。
4、优化人居生态，营造自然和谐的城镇人居环境
（1）建设目标
围绕建设人与自然和谐的生态人居环境，进一步加大城镇环境基础设施建设。从城镇人居生态环境优化和住宅智能化集成应用着手，开展系列共性、关键技术科技攻关，特别是我省小镇建设和城乡一体化建设过程中出现的问题，构建自然和谐的城镇人居环境。
（2）研发方向及重点
研究中小城镇的生活区、商业区和工业区等的科学规划；推进中小城镇生活废弃物“无害化、减量化和资源化处理”研究；开发经济适用的生活污水生态化处理和中水回用技术，实现城镇水资源高效利用目标；保护水源，确保饮用水质量达标、正常供给。根据小城镇建设的特点，研究其供气、供热系统。
根据城市规划与气候生态环境相协调的综合条件，探寻城市绿地生态、热岛形成规律，开展城镇绿化规模调整和景观植物配置的研究，以达到调节小气候创建舒适人居气候环境的目的；开展生态住宅区资源再循环研究，以降低对环境的污染；研发环保型装饰、建筑新材料；研究住宅智能化技术，通过公共安全管理、社区环境管理、信息网络管理、家庭智能化管理、社区电子商务、综合物业管理，建立住宅管理和服务设施数字化、智能化示范工程。
开展城市道路、交通干线噪声防治技术的开发研究。研制低噪声的先进设备和生产工艺，开发新型美观的环保隔声材料；加强隔音建筑墙体设计、路面与路堑设计和隔音壁设计等新方法的研究，创建良好的人居声环境。
5、应用高新技术，建立科学高效的生态安全预警体系
（1）建设目标
应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，建立和完善气象、地质、海洋、环境质量、水土保持等的生态环境安全的预测预警系统。
（2）研发方向及重点
开发抵御洪涝、干旱、台风、风暴潮、灾害性海浪、赤潮等突发性灾害的应急预警网络体系。探寻运行稳定可靠、科学高效的环境质量、水土流失的监测与预测预警技术；研究重大天气灾害的气候变化规律，开展重大灾害性天气对社会经济影响的评估；深化灾害性天气定时、定点、定量预报技术研究，推进人工影响天气业务技术的研究及试验；提高海洋灾害的预测预警研究，减少海洋灾害损失。
逐步建立适应省情的地震前兆异常识别判断指标体系、震害预测与震灾快速评估体系；强化城市高层建筑、重大工程等项目建设选址地震安全性评价和抗震设计研究；研发地震、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害防治预案；开展地质灾害隐患点治理研究，探明以杭嘉湖平原为主的地面下沉机理及其防治技术；建立地质灾害防治体系的技术示范。
（二）可持续发展实验区建设
可持续发展实验区是生态省建设的实验和示范基地。要以体制创新、科技创新和管理创新为动力，培育和弘扬生态文化，推动区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展，强化可持续发展实验区的示范功能，使之成为率先提前基本实现现代化、率先步入可持续发展轨道的示范区。
1、生态工业与资源综合利用实验区
以高新技术产业发展快为特色的实验区，是以生态工业原理为指导，整合现代工业生产中的关键技术，在工业园区内建立以清洁生产企业为主的工业生态链，达到资源利用与配制的最佳化、废弃物生产最小化的目标。加强工业污水的收集与处理，根据不同地区处理后污水水质及排放量，实施“按质利用”的示范工程。推行多种形式的公民环境意识教育，把资源可持续利用、社会可持续发展的观念植入广大干部群众的思想意识之中。
2、生态农业发展实验区
以特色农业产业为主导的可持续发展实验区，充分发挥实验区主导农产品和特色农产品的产业优势，努力通过项目的实施和示范，发展生态农业，积极推动可持续发展实验区的建设。重点是对农业面源污染综合控制技术、规模化养殖废弃物资源化生态化综合处置技术、安全食品的污染物质源头控制技术、生物质能太阳能为主的农村再生能源利用技术、污水湿地处理技术及湿地植物资源化综合利用技术等进行综合示范。
3、生态旅游、生态文化可持续发展实验区
生态旅游是浙江省的新兴产业，根据各区的生态环境特点，开展各具特色的生态旅游示范区建设，把生态旅游、生态保护、生态科普、生态文化、生态恢复示范等功能融为一体。推广旅游业清洁生产工艺，减少旅游业对生态环境的影响。
4、生态脆弱带环境优化保护及修复实验区
加强自然生态保护和修复关键共性技术研究，并集成相关研究成果，建立生态环境与经济快速发展相协调、生态环境优美的示范推广基地；示范内容主要涉及水土流失综合控制技术、湿地保护和生态恢复技术与景观修复技术，提出生态可持续发展的模式。
5、经济发展与人居环境和谐的实验区
实验区要科学规划生产区与居住区。在生产区要优化产业结构，推行生态工业与清洁生产技术，创建良好生态环境。在居住区，推广生态住宅的各项成果，构建生态良好、生活舒适方便、人民安居乐业、工农业发展与人民生活和谐发展的可持续发展实验区。
四、保障措施
采取切实有效的措施，创新体制与机制，在组织领导、政策制定等方面为生态省建设科技支撑体系的建立和健全营造良好环境。
（一）加强组织领导，发挥政府部门决策的重要作用
由省科技厅牵头，统筹规划，组织有关厅局、地方政府、高校、科研单位和企业联合实施生态省建设科技行动。负责科技行动总体方案的审定和组织实施。
（二）发挥专家作用，建立健全科技攻关的科学决策机制
建立科技攻关专家库，组建高水平专家咨询队伍。在行动总体方案的制订、攻关示范项目的立项与实施中，充分发挥多学科专家学者的参谋咨询作用。
（三）完善政策，健全激励机制
加大对科技攻关的扶持力度，实施滚动支持机制，大力支持优先共性重点项目的攻关研究；及时把握国际科技发展最新前沿和生产应用新问题，健全再立项机制；充分发挥经济杠杆的引导激励作用，贯彻执行技术要素参与收益分配的政策，鼓励科技人员带成果与企业合作转化。
（四）调整投资结构，提高科技创新的投入水平
建设以循环经济为核心的生态经济体系、建设可持续利用的资源保障体系、建设山川秀美的生态环境体系等生态省建设的各项任务都依靠科技创新。科技创新需要资金投入，财政要为生态省建设的科技创新提供更多的资金支持；要引导企业投入更多的研发经费；同时，要积极争取国际金融机构、国际组织和外国政府对绿色科技创新的资金支持，建立科技创新的外资渠道。