浙江省08生态省建设工作简报第48期

第48期（总第250期）

浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2008年12月30日

编者按：近日，生态省建设工作领导小组副组长、省政府副省长陈加元在《淳安县立足资源优势着力创建省级生态县》一文上作出批示：淳安县立足资源优势，推进生态建设，促进经济社会又好又快发展，认识有深度，目标有高度，措施有力度。现将该文刊载如下，供各地参阅。

淳安县立足资源优势着力创建省级生态县

    淳安县于1995年开展了国家级生态示范区的创建工作，2004年被原国家环保总局命名为第三批国家级生态示范区。2003年起，该县即着手开展生态县的创建工作。五年来，该县牢固确立“以湖兴县”的发展定位，坚持“环境立县”的发展战略，坚定不移地把生态建设与环境保护放在首位，努力推进经济社会又好又快发展，已连续四年被杭州市评为生态建设与环境保护工作优秀单位。目前，该县以水饮料业为龙头的生态型工业已占到全县工业总量的60％。2007年，成功创建中国旅游强县，还荣获中国县域旅游品牌十强县、十强景区等称号，并被省政府认定为全省农业特色优秀产业综合强县；茶叶、蚕桑产业获得省级单项强县称号，茶叶产量居全省第二位，蚕桑总产值居全省第三位。

一、主要做法

(一)强化规划、有序推进

1、科学规划。高质量编制完成生态县建设规划，全县23个乡镇也全部完成生态乡镇建设规划编制，生态工业、生态农业、生态旅游、生态人居、生态文化、生态环境等一批专项建设规划相继出台。作为全省生态环境功能区划工作1 4个试点县之一，该县于2006年编制完成《淳安县生态环境功能区规划》，将全县划分为36个生态环境功能小区，其中禁止准入区19个，限制准入区7个，重点准入区4个，优化准入区6个。

    2、统一认识。提出“以湖兴县”的发展定位，牢固树立“四个理念”，即“在保护中加快发展，在发展中推进保护”的理念、“以生态建设促品牌建设，以打响品牌推进生态建设”的理念、“以优良生态为立县之本，以环境资源为强县之基”的理念、“以一湖碧水造福全流域，以生态优势融入长三角”的理念。在保护问题上，严格坚持“决不以牺牲环境为代价换取经济一时发展，决不把降低环保门槛作为招商引资优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移”的三个决不原则。在发展问题上，着眼发挥千岛湖作用，将其作为最具潜力的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力，举牌经营，错位竞争，着力打造千岛湖特色经济，谋求发展与保护的双赢。

    3、落实责任。建立县乡(镇)两级生态建设工作领导小组，全面推行“一把手”工程，每年召开生态县建设领导小组成员单位会议和全县生态建设与环境保护工作会议，具体部署落实生态县建设各项任务。2005年以来，共组织召开生态县建设相关专题会议27次，今年县政府主要领导还亲自领衔办理《关于加快淳安农村污水处理工程建设》的重点议案。对一些生态建设重点项目，县政府与乡镇部门签订《推进省级生态县创建重点项目目标责任书》，以年度目标责任书为龙头，以考核为手段，加强生态县建设工作的监督检查和考核，对工作任务完成不力的部门和乡镇实行“一票否决”。

    (二)齐抓共管、完善机制

    1、严格把关，控制污染。2005年以来，该县通过环保审批的996个建设项目(涉及工业121个，其他875个)，均为无污染或轻污染的项目，且都100％执行了环评、“三同时”制度。完成县控以上工业企业排污口清污分流工作。先后关停了文昌白洋纸业、白马造纸厂、沪千人造板厂、水泥机立窑等10余家能耗高、物耗高的企业。千岛湖康盛管业有限公司等3家工业企业被授予杭州市环境保护模范企业。积极推广清洁生产，发展循环经济，浙江康盛管业有限公司、杭州商丝绸有限公司、杭州千岛湖啤酒有限公司（坪山厂）等7家企业通过清洁生产审核。

    2、结合实际，制定制度。按照建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会的要求，在广泛开展调研、征求意见的基础上，制定了一系列推进生态县建设的政策文件，出台了加快生态环保基础设施建设的奖励补助政策。2007年以来，该县还聘请中国环境科学研究院水环境研究所所长郑丙辉等8位知名学者和专家为县政府千岛湖水环境保护顾问，为保持和改善千岛湖的优良生态环境献计献策。

3、严格执法，维护权益。开通12369环保热线，并与110实行联动执法。2005年来，共接到环境信访投诉件772起，全部及时、顺利解决，满意率达到98％。大力开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，三年来共查处对违法企业49家。

（三）加大投入、夯实基础

    1、加大政府投资。每年将农村沼气池推广、百村饮用水解困等工程列入为民办实事项目，并将城西污水处理厂、鼓山污水管网建设、生态村镇建设等项目列入政府重点工程项目。全县环保投入逐年加大，2005年环保投入资金9560万元，占全县GDP的1.71％；2006年环保投入资金15609.6万元，占全县GDP的2.71％；2007年环保投入资金18306万元，占全县GDP的2.716％，为生态县创建提供了坚实的资金保障，走在了全省欠发达县的前列。

    2、积极向上争取。将生态县建设重点工程有侧重地纳入到国家及生态省、生态市建设的重点工程中，积极争取国家和省市生态建设专项资金的支持。

    3、灵活治理方式。在环境污染防治上，依据“谁污染谁治理”的原则，强化项目业主的治理责任；在城乡环境综合整治上，坚持“谁污染谁负担，谁投资谁受益”的原则，采取单位与公众参与相结合的方法，辅以城镇维护建设费和基础建设配套费补助；在生态旅游和生态资源开发保护上，按照“谁开发谁保护”的原则，全面征收排污费。

    (四)突出重点、优化环境

    1、深入实施“清洁乡村”工程。从2006年初开始，在全县农村启动实施了“清洁乡村”工程，三年来县、乡镇、村三级共投入1200余万元，在全县425个行政村建设垃圾收集设施3983个，处置设施309个，基本实现了农村垃圾收集和处置设施的全面覆盖，解决了农村垃圾收集和处置难问题。同时，建立了1000余人的保洁员队伍，逐年加大农村保洁员的财政补助额度，稳定了保洁员队伍。开展“最清洁乡镇”和“最清洁村”创建活动，并在部分乡镇、村开展了农村垃圾分类收集处理，实现了源头分类，源头收集。

    2、开展农村建筑垃圾填埋场建设。根据《生态建设和环境保护新三年实施方案》，计划今年完成8个乡镇145个农村建筑垃圾填埋场的建设任务。到11月底，8个乡镇145个农村建筑垃圾填埋场全部建成使用。

    3、广泛推广清洁能源。从2006年开始，一直把户用沼气池建设和农村改厕工作列为县政府为民办实事工程。三年共来安排沼气池建设专项资金1088.8万元，组建沼气施工队伍10支，累计建成农村户用生活污水净化沼气池4810只，池容3.84万立方米，受益人员1.68万人，预计到今年底将达到6000只以上。2006、2007两年全县共完成无害化厕所改造15267座，使农村卫生环境发生了根本性的改变。

    4、加快城镇环境设施建设。启动城镇生活污水处理工程建设，2006年、2007年，总投资达1.2亿元的南山、坪山、汾口三座污水处理厂相继建成投入使用。今年又启动了城西污水处理厂建设。预计四个污水处理厂和配套管网改造建设的投资将达3.5亿元。在临岐镇等1 9个乡镇所在地建成生活污水处理设施22套，村级农村生活污水处理设施1 20套，设计处理能力达到0.4万吨／日。针对淳安地域广、村庄分布散的实际，因地制宜采用集中建立无动力厌氧处理池、户用沼气池、湿地处理等多种形式的农村污水处理方式。截至目前，共有91个村(按老村计)完成生活污水处理工程建设，池容量达7000立方米以上。

    5、养鱼治水保护渔业资源。为维护水生态平衡，该县从1998年开始就在千岛湖主要水域实行封库禁渔，强力保护土著野什鱼类资源。根据鲢鳙鱼以藻类为主要饵料的生物学特性，每年向千岛湖投放600万尾以上鲢鳙鱼苗，并严格控制起捕的规格和数量。制定了网箱养殖规划，严格控制网箱养殖面积。2006年，该县对全县网箱养殖进行整治，缩减了1／3，全面推行养殖许可证管理制度，使千岛湖水质得到进一步改善。

    二、取得的成效

    通过生态县建设各项重点工程的实施，该县的经济结构和产业布局更加合理，资源和能源利用效率明显提高，经济发展的科技贡献率明显增加。2007年，全县生产总值达79.3亿元，比2005年增长349％。农民人均纯收入由2005年的4358元增加到2007年的5401元，增长了23％。具体表现在以下几方面：

    一是经济持续发展。工业方面，致力于形成以水资源加工为特色、传统产业为基础、高新技术产业为增长点的工业格局。目前，以水饮料业为龙头的生态型工业已占到全县工业总量的60％，全县已注册水饮料生产销售企业35家，注册资本4.3亿元。农业方面，先后出台扶持发展特色农业产业和农业龙头企业、农民专业合作社等政策10余项，种植业基地面积由2005年的99.6万亩增加到2007年的106.5万亩。高效生态农业总产值由2005年的15.7亿元增加到2007年的20.92亿元。2007年，该县被省政府认定为农业特色优秀产业综合强县。茶叶、蚕桑产业获得省级单项强县称号。茶叶产量居全省第二位，蚕桑总产值居全省第三位。旅游方面，2007年成功创建中国旅游强县，还荣获中国县域旅游品牌十强县、十强景区等称号。千岛湖风景区的13个景点全部通过了IS014000环境管理体系的认证，千岛湖游、客船(艇)垃圾、废油回收上岸处理制度得到了有效落实，景区生活污水处理率已达100％。2006年、2007年全县旅游总收入分别达到19.3亿元、25.1亿元，年均增长29.3％。

    二是生态环境不断改善。2005年、200 6年、2007年、2008年上半年千岛湖水质除总氮、总磷两项指标外，其余各项指标均符合GB3838—2003《地表水环境质量标准》I类标准，千岛湖水环境质量总体保持I类。全县大气环境质量总体符合一级标准，属优级水平。城市环境空气质量主要指标N0₂符合一级标准，空气质量为良。功能区、交通噪声等声环境质量也均符合功能区标准。按照国家环境监测总站评价技术规范，浙江省环境监测中心站根据卫星遥感图片评估，淳安生态环境质量指数(EQI)为98.67，生态环境质量为优，位列全国前列。2008年6月底，全县化学需氧量和二氧化硫分别控制在3396吨和1732吨，比2005年下降了11.1％和15.0％。2007年全县工业重复用水量达41.27％。通过积极开展封山育林和林相改造工程，现已实施林相改造试点面积258.18亩。到目前为止，全县前后共实施退耕还林8.4万亩，划定生态公益林216.8万亩，森林植被覆盖率已达73.9％，其中千岛湖湖区更是高达95％，生态环境不断改善。

    三是社会发展更加和谐。通过几年的创建，城乡居民传统生产、生活方式及价值观念逐步向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型。全民的生态修养素质逐步提高，生态意识不断增强，保护生态环境建设生态淳安成为群众的自觉行动。城市化水平由2005年的23％提高到2007年的35％，人民生活水平稳步提高，城镇居民和农村居民恩格系数分别为36.2％和40.7％，社会救济、社会福利和社会医疗等保障体系逐步改善；贫富差距进一步缩小，基尼系数为0.3～0.4；环境保护宣传教育普及率达86％，比2005年提高了6％，公众对环境的满意率达97％。

送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。