实现环保执法“三个转变” 促进靖江经济又好又快发展

实现环保执法“三个转变”  促进靖江经济又好又快发展

●  王月娟　（靖江市环保局副局长）

　　多年来，靖江市的环保执法工作始终坚持依法行政的宗旨，严厉打击各类环境违法行为，有力地提升了环境保护对经济增长的优化能力。但是当前环境执法所面临的形势仍然严峻，还存在生活污染加剧、农村面源污染扩散、环保基础设施滞后、污染减排压力增大等问题。为此，我们必须强化环保执法的“三个转变”，为促进靖江经济又好又快发展保驾护航。
一、实行环保执法从末端执法向过程执法的转变
　　（一）在源头上，严格环境准入，控制新污染源的产生。一是在立项倾向上，坚持鼓励建设项目的“上大压小”、污染治理的“以新带老”、总量控制的“等量淘汰”，鼓励建设循环经济项目；二是在项目把关上，要突出“四个不能逾越”：总量指标不能逾越，主要污染物排放标准不能逾越，建设项目环境保护“三同时”不能逾越，节能减排、淘汰落后产能的总要求不能逾越；三是在项目查处上，坚决实行“三个严查”：对没有环评审批手续的建设项目予以严查，对未批先建和未执行“三同时”的建设项目予以严查，对擅自试运行和拖延试运行时间不验收的予以严查。
　　（二）在过程中，严格污染减，排削减现有污染物排放总量。一是明确目标计划。根据泰州市政府与靖江市政府签订的“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书，全面建立减排指标、监测、考核三大体系和综合减排方案，确保减排任务按时、按要求完成。二是明确减排重点。根据削减存量、消化新增量的要求，每年按计划逐个抓好重点项目的实施。三是落实减排责任。按照“量化管理、点状监督”的要求，把减排目标明确分解到部门单位、具体项目和负责人，使减排任务真正落实到位。
二、实行环保执法从微观执法向宏观执法的转变
　　（一）在结构上，严格专项整治，加快淘汰落后产能进程。一是深入开展环保专项行动。对涉及铅、电镀、化工等行业性、区域性和流域性的环境污染问题，加大督促监察力度，认真指导企业整改，提高污染整治绩效。二是运用环境经济政策促进污染治理。充分运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等手段调节，开展排污权交易，逐步建立生态补偿等制度，充分运用绿色信贷等手段加大对环境违法企业的整治力度。三是强化对重点企业的环境监控。及时掌握企业污染排放动态，确保重点污染企业达标排放。
　　（二）在机制上，严格日常监管，确保污染不反弹。一是拓展执法途径。开展辖区互查，突击检查，加大夜间执法、节假日执法的频次，提高执法有效性；二是设立信访不立案审批制度。将信访调处与环境执法有机结合起来，以严格执法高效化解环境纠纷，切实保障群众的环境权益；三是强化环保后督察。环保后督察是加强长效管理的有效措施，要将环保后督察制度纳入日常管理工作中，健全环保后督察机制，巩固环保执法和污染治理的成效。
三、实行环保执法从简单执法向规范执法的转变
　　（一）在程序上，严格处罚规则，保证执法规范合法。一是制定规则，规范程序。及时制定靖江市环境保护行政处罚规则，明确行政处罚各个环节的步骤、责任和时限要求，对案件的审查必须严格实行“二次审议三次告知”制度，“二审”即行政审议小组初审和局长办公会终审，“三告知”即立案阶段告知、调查阶段告知、处罚决定前告知，从制度上杜绝乱执法、乱处罚的行为。二是严格审核，把关质量。要依据《中华人民共和国行政处罚法》和省、市环境保护行政处罚执法文书案卷规定的要求，对案件的质量严格把关，建立案件立案查处制度、交接制度、审核制度、立卷归档制度，全面落实行政执法责任制，进一步规范环保执法工作。
　　（二）在标准上，严格自由裁量标准，保证执法公正透明。一是制定标准，规范自由裁量。认真及时地开展行政执法依据的梳理工作，对涉及环境保护的113类环境违法行为，制定《靖江市环境保护行政处罚自由裁量执行标准》、《规范行政处罚自由裁量权实施办法》和《行政处罚自由裁量实施工作制度》，从标准上规范自由裁量的度，从办法上规范自由裁量的过程，从制度上规范执法人员的行为，确保环境执法的规范性和合法性。二是以人为本，和谐执法。面对全球金融风暴的大环境，环境执法在规范执法、严格执法的前提下，以人为本，寓严格执法于人性化执法之中，真正使环保部门通过严格的环境执法来不断改善环境质量，为促进靖江经济又好又快发展，建设生态美好家园而作出努力。