昆山创建国家生态市情况介绍

    昆山是江苏省的“东大门”，市域面积927平方公里，户籍人口65万，辖10个镇和一个国家级经济技术开发区。昆山历史悠久，人文荟萃。“百戏之祖”昆曲发源于昆山，并被联合国教科文组织列为“人类口述和非物质文化遗产代表作”，古镇周庄被誉为“中国第一水乡”。

    改革开放以来，昆山坚持从实际出发，以经济建设为中心，以思想解放为先导，充分发挥自身优势，开拓创新，积极进取，推动经济社会快速、协调发展。先后获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态示范区等称号，并入选十大“最佳中国魅力城市”。在国家统计局最新公布的全国百强县排名中，昆山首次荣登榜首。

    近年来，我市把创建全国生态市作为全市工作的重要目标之一，作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，作为提升城市综合竞争力、打造城市品牌的重要途径。在整个创建过程中，坚持经济社会发展和生态环境建设协调推进，以发展保创建，以创建促发展，取得了经济发展和环境保护的“双赢”。2004年，全市完成地区生产总值570亿元，人均突破1万美元；全口径财政收入85.8亿元，其中地方一般预算收入31.5亿元；进出口总额235亿美元；城镇居民人均可支配收入15011元；农村居民人均纯收入7655元。当年度完成环保投入占GDP 2.33%。今年以来，昆山经济发展继续保持良好势头。1-10月，完成地区生产总值602亿元，增长22.5 %；全口径财政收入94.2亿元，地方一般预算收入43.83亿元,分别增长34.2%和41.7%；工业总产值1860.4亿元，增长40.2%；进出口总额265.2亿美元，其中出口141.4亿美元，分别增长43.9%和44.1%。与此同时，昆山生态环境质量不断改善，呈现出“绿化、亮化、净化、美化”的鲜明特点。

    一、坚持以人为本，高度重视生态环境建设

    江苏省委、省政府和苏州市委、市政府要求昆山做“两个率先”的排头兵，今年是昆山全面建成小康社会的结果之年。省委李源潮书记在昆山调研时提出，江苏全面建成小康社会，以昆山为母本，要求昆山坚定不移加快实现全面小康目标，力争走在全省“两个率先”的最前头。当前，昆山经济社会发展有了一个比较好的基础，对各项工作也提出了新的更高的要求。而创建全国生态市，构建良好的生态环境，是落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然要求，是全面推进“两个率先”进程的内在要求，更是立党为公、执政为民的具体体现。

    科学发展观的核心是以人为本。改革开放之初，我们就提出“既要金山银山，又要绿水青山”，在实施横向联合，发展乡镇工业过程中，比较注重引进和发展低污染的项目，较好地实现了由农业经济向工业经济的转变。20世纪90年代中期，我们又提出“不管金山银山，有污染不能进昆山”，通过自费建设开发区，形成了工业集中发展，产业集聚发展，能源集约利用的新格局，从源头上保护生态环境。进入新世纪，随着昆山产业结构的优化升级，对环境提出了更高的要求，环境成为我们招商引资、加快发展的重要竞争因素，如IC、光电产业对水质、空气质量等的要求都非常苛刻。为此，我们全面致力于生态城市建设，对环境保护的认识也有了新的提高，提出“有了绿水青山，才有金山银山”，“保护环境，就是保护生产力”，“改善环境，就是发展生产力”。同时，我们进一步发展和深化了环境保护的内涵，提出既要小康，又要健康；既要率先发展，加快发展，又要协调发展，永续发展；既要发挥外向型优势，致力推动经济高增长，增强经济综合实力，打造活力昆山和实力昆山，发展物质文明，又要注重走新型工业化道路，大力发展循环经济，增强环境承载能力，打造绿色昆山和魅力昆山，发展生态文明。尤其是对我市这样一个经济快速增长的城市，生态环境不仅要加大保护力度，更要加大建设力度。为此全市环境保护工作也已经从单纯的防污治污、环境整治，提升到生态环境建设与保护并重，注重资源节约利用，构建生态文明，促进可持续发展上来，有力地推动了全市的创建工作。

    二、坚持规划先行，科学规划好生态环境建设

    我市构建了较为完善的生态规划体系，先后制订了《昆山市生态市建设总体规划》、《昆山市循环经济规划研究》，突出了以循环经济理论为指导，推进生态经济、生态产业体系建设。在此基础上，全面制订、完善各项专业规划，重点完善水系配套、水环境综合整治、污水处理厂全覆盖、农民动迁安置区（新型社区）建设、生态工业园区建设等专业规划。继续健全环保综合决策机制，在城市规划、土地规划、区域开发、产业结构调整，尤其是重大项目引进等重大决策过程中，严格遵守《环境影响评价法》。同时，严格做到环保规划、环境影响评价与区域开发总体规划同步论证，生态建设与区域基础设施建设同步实施，环保设施与建设项目主体工程同步验收、同步运行。

    三、坚持建设与保护并重，全力推进生态环境建设

    （一）加快污水处理厂及其配套管网建设。近年来，我市将污水处理厂建设列为市重点工程，对生活污水厂实行市域全覆盖，到今年年底开发区和10个镇都将建有生活污水处理厂。目前，全市生活污水处理厂已建成运行的有16家，总污水处理设计能力为20.355万吨/日；拟建的有6家。预计明年可达到污水处理能力30万吨/日。同时，将污水管网建设列入市政府实事工程，今年计划铺设的200公里长的主次干网已完成90%以上。新建住宅小区全面实现雨污分流，对管网覆盖区域的企业实行限期接管。城区整体推进排污管道接口建设，增加污水日处理量3500吨。

    （二）狠抓环卫设施建设。近三年，全市先后投资3亿元，集中建设了一批环卫设施。高标准改造市区公厕72座、垃圾中转站12个；建成第三垃圾填埋场，最大填埋量为450吨/日；日处理1000吨生活垃圾焚烧项目、粪便处理厂扩建、40个村级垃圾中转站等一批工程项目正在抓紧建设之中。并试行生活垃圾分类投放、收集、处理，逐步实现垃圾“减量化、无害化、资源化”的目标。

    （三）实施饮用水源地生态保护建设。近年来，我市对阳澄湖、傀儡湖、庙泾河水源地和保护区进行专项治理，开展了以退塘还湖、退窑还湖、退渔还湖为主要内容的“三退工程”，并实施湖堤绿化、生态林带、湿地建设、湖底清淤、活水箱涵等水源生态保护工程，净化了水体，改善了水质。为加强水质监测，我们还在傀儡湖水源地投资300多万元建造了水质自动监测站，实行24小时全天候水质监测。今年，正着手规划傀儡湖生态风景区，并建设以“一路（马鞍山路生态大道）二园（城市生态森林公园、阳澄湖生态公园）三湖（阳澄湖部分区域、东阳澄湖、傀儡湖）”为核心的生态区，面积达42平方公里。

    （四）广泛开展生态绿化建设。全市按照“以绿美城”、“以绿连镇”营造“绿色昆山”、“生态昆山”的思路，大手笔改造城乡生态环境。重点建设了城市森林生态公园、城市公园、滨江公园、阳澄湖生态公园等一系列公共生态绿地，实施了马鞍山路生态景观大道、长江路、前进路、江浦路、洞庭湖路、339省道等主干道绿化景观工程和以“绿色通道、绿色家园、绿色基地”为主要内容的农村“三绿”工程。目前，全市森林覆盖率已达19.7%，预计到年底将达到20%。

    四、坚持综合整治，有效加强生态环境建设

    （一）强化环境执法监管。一是加大环保执法力度，认真开展专项整治，敢于动真碰硬，坚持真抓实管，坚决查处违法行为。对已建项目，结合技改、搬迁，淘汰或关闭落后工艺、设备和企业，持续削减污染物排放量，对不能稳定达标的排污单位实行限期治理。对污染较重、治理无望、限期治理不达标、群众反映强烈的企业或项目坚决关停。近年来，全市共劝退或拒批项目120多个，关停、转产企业130多家，限期治理企业320多家。二是加强环保管理力量以及环保监督设施建设，集中建设一批饮用水水源地、空气质量、点源、省界断面监控设施，逐步实现环保管理的科学化、法制化和规范化。三是强化社会监督作用。向全市公布环保违法行为举报电话，广泛接受群众投诉和举报，做到件件有结果，事事有答复。今年对200家企业实施环境行为信息公开化，强化了群众的环境监督权和参与权。

    （二）大力实施农村环境整治。一是推进镇村创建工作。镇村创建是创建全国生态市的重要基础工作。目前全市10个乡镇中，国家卫生镇有5个，1个通过省级调研；全国环境优美乡镇1个，7个已通过省级调研；省级生态村8个;周庄镇所有村创建省级生态村已通过省级验收。二是改善农村居住环境。农村是生态市建设的重点和难点。我市在农村巩固开展以“清洁村庄、清洁家园、清洁河道”为主题的“三清”活动，加大河道清淤保洁力度，提高河道自净能力；不断改善农村卫生设施，通过建设生活垃圾焚烧发电厂及村级垃圾中转站，实现垃圾集中处理。三是大力治理农业面源污染，控制畜禽规模养殖和水产围网养殖，关停畜禽规模养殖场，今年削减湖泊围网养殖3880亩。积极推广无公害、标准化、产业化和规模化的生态养殖技术，有效降低化肥、农药的施用强度。

    （三）实施全市水环境综合整治。今年，市委、市政府作出了“用三至五年时间对全市水环境进行综合整治”的重大决策，并将水环境综合整治列入2005年市政府一号实事工程，编制了全市今后3-5年水环境综合整治的工作规划和技术实施方案。根据规划方案，我市将建立以源头控制为核心的水环境综合整治指标体系，组织实施一批水环境综合整治项目，落实一系列河道保洁、长效管理的办法，努力实现全市河道的“水系畅通、水面整洁、水质良好、水景美丽”的目标。目前此项工作已取得阶段性成效。

    五、坚持资源集约、节约利用，不断优化生态环境建设

外向型经济是昆山的特色和优势，这几年，我们在继续扩大利用外资规模的同时，注重优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。在资源的节约和集约利用方面，提出了“四集中”原则和“6543”投资强度标准。即：工业向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中、外来人员向蓝领中心集中；每亩投资强度出口加工区不低于注册资本60万美元，昆山开发区不低于注册资本50万美元，工业配套区不低于注册资本40万美元，乡镇不低于注册资本30万美元。

    （一）大力发展生态工业。制订出台调整产业结构、进行绿色招商的指导目录，推行环保招商。以《昆山市循环经济规划研究》为指导，大力发展循环经济，坚持走新型工业化道路。以实施清洁生产、培植循环经济典型为重点，推动企业小循环；以出口加工区为先导，建设生态产业园区，拉长循环经济产业链，推动产业园区中循环；以绿色系列创建、绿色采购、绿色消费为突破口，推进生态文化、生态文明建设，推动社会化大循环。现在每年有20家企业通过清洁生产审计，30家企业通过ISO14000环境管理体系认证。昆山经济技术开发区整体通过ISO14000认证。昆山钞票纸厂被评为国家环境友好企业。采取以新带老、扶大促小的方式整合了一批环保企业，扶持发展了PCB废弃物、化工废溶剂、工业废容器回收利用企业10家，培育了以中环、协孚、波力牧场等一批循环经济的企业典型，构建了IT、人革制品等多个循环经济产业链。

    （二）积极发展生态农业。制订《高效生态农业发展规划》。以基地为示范，开发生产优质粮油、特种水产、特种蔬果；以项目为载体，推广多种生态种养技术；以企业为龙头，带动基地与农户农产品加工；以绿色产品认定和市场安全准入制实施为动力，推动无公害产品生产和农业标准化建设。一批涉及食品加工、植物组培、高科技种养的生态农业项目全面启动，涌现出波力牧场、永丰余公司等一批生态农业典型。国家农业综合开发现代化示范区和丹桂园成为“全国农业旅游示范点”。全市已建成无公害、绿色、有机食品基地45个，发展无公害、绿色、有机食品164个。

    （三）加快发展生态旅游业。发挥水乡古镇、休闲度假、生态观光、文化遗存等资源优势，加大旅游招商力度，完善旅游设施，提升旅游业发展水平。采取规划引导、政策扶持、加大投入等措施，积极发展以生态旅游业、绿色宾馆（饭店）等为主要内容的新兴第三产业，加快传统服务业生态化改造。以周庄旅游为龙头的生态旅游形象逐步提升，锦溪、千灯古镇旅游资源保护利用取得实效。目前，全市生态旅游业框架已经形成，旅游区环境达标率100%。 

    六、坚持齐抓共管，整体推进生态环境建设

    （一）领导机制。在组织领导上我们建立了五大机制：一是组织指挥机制。成立了创建工作领导小组，由市主要领导担任组长，同时还建立了创建指挥部及其办公室。二是责任分工机制。建立了创建工作责任制，明确了开发区、各镇、各部门的工作职责，要求高标准、高质量完成各项考核指标任务。三是目标考核机制。把生态市建设工作作为考核党政干部的重要内容，纳入重大事项督查范围，将创建目标分解落实到人，并与年度考核挂钩。四是进度督查机制，办公室定期出简报、通报情况，报纸、电视等新闻媒体公布整治进度，接受市民监督，市人大、政协经常组织视察，市委、市政府不定期进行督查。五是工作激励机制。研究出台《昆山市生态市建设奖励（补助）办法（试行）》，对我市绿色创建、环保设施建设、发展循环经济等方面工作进行奖励或补助，充分调动基层的创建主动性和积极性，全面推进生态市建设各项工作。组织领导的加强，形成了创建合力。

    （二）参与机制。生态市创建事关群众的生活质量，事关“两个率先”目标能否高质量地实现，社会各方面要求较高。近几年，全市开展了 “健康昆山”、“文明城市”、“生态家园”等系列创建活动，动员社会力量，共同建设生态社会。通过创建“全国环境优美乡镇”、“生态村”，改善农村环境，转变农民生活习惯，提高农民生活质量；通过创建“绿色社区”，营造生态家园；通过创建“绿色学校”，以“小手拉大手带动全社会”等方式，提高全民环保意识；通过创建“绿色商场”、“绿色宾馆”、“环境友好企业”，提高绿色生产、绿色消费水平。宣传、文化与环保部门联合举办培训讲座、在媒体开辟专栏、开展以绿色创建为主题的文娱活动，全方位多角度地宣传生态社会理念，在全社会掀起传播生态文化、建设生态文明的热潮。在今年“六·五”世界环境日纪念活动中，我市发放了20多万册宣传资料，全面宣传环保知识、生态市知识。推行环境信息行为公示制，让群众参与环保监督。目前，全市“绿色消费、崇尚自然”的生活方式已蔚然成风，建成全国绿色学校1所，省级７所，苏州市级18所；国家级“绿色社区”1个，省级2个，苏州市级13个。最近又有9个社区、4所学校通过省级考核。