昆山“率先基本实现现代化增创生态文明领先优势”的思考与实践
昆山“率先基本实现现代化增创生态文明领先优势”的思考与实践
● 徐宇斌 （昆山市环保局局长）
省委书记罗志军在江苏省第十二次党代会报告中把“生态更文明”列入今后5年全省总的奋斗目标；省委省政府把生态环境指标列为《江苏基本实现现代化指标体系》的核心指标。“生态文明”已经成为江苏又好又快发展的“金字招牌”。
2011年10月29日，昆山市正式发布率先基本实现现代化指标体系，成为全国县级市中首家发布基本实现现代化指标体系的城市，为县级市现代化建设树立了参照标杆。该“指标体系”分为经济发展、社会进步、民主法治、人民生活、生态环境共五大类28项34个指标，其中“生态环境”权数占到15%，具体考核单位GDP能耗、四项主要污染物的排放强度、绿色生态覆盖率、环境质量综合指数等指标。《江苏基本实现现代化指标体系》和《昆山市率先基本实现现代化指标体系》已成为引领昆山市环境保护和生态文明建设工作率先发展、跨越发展、可持续发展的重要引擎和标杆。
经济发展腾笼换鸟 生态环境日新月异
昆山东靠国际大都市上海，西依历史文化名城苏州，地势平缓，市域面积931平方公里，水域面积占比达23%。作为著名的江南水乡，辖区内河道纵横交错，湖泊星罗棋布，有主要干支河流55条，总长435.8公里，湖泊27个。由于昆山处于特殊的区域和地理位置，全市环境保护和生态文明建设的压力十分巨大，挑战非常严峻。具体表现在两大方面：
一方面，经济社会快速发展与生态承载能力相对不足的矛盾十分突出。昆山市地处太湖流域泄水通道下游，没有大江大湖的依托，在经济社会发展迅猛的同时，排污总量又非常大。2010年全市完成地区生产总值2100.28亿元，全口径财政收入480.4亿元，工业总产值7001.3亿元。全市共有各类企业达4.5万家，外来人口不断涌入，2010年工业废水排放总量达7044万吨，城镇生活污水排放总量达9086万吨，工业废气排放总量达8730368万立方米，生态环境承载能力已经基本饱和，污染持续削减的难度进一步加大。
另一方面，群众不断增长的环境需求与环境公共产品供应不足的矛盾比较突出。伴随着城市化进程的加快和人民生活水平的显著提高，广大市民要喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食品、在良好的环境中生产生活的需求越来越迫切。但是由于城市空间容量有限，人口聚集度非常高（截至2010年底，全市户籍人口达71.1万，外来暂住人口达121.26万），尤其是私家车数量急剧增加（截至2010年底，城区计有机动车261729辆），城市工程建设的加快推进（全市现有建设工地近3000个），造成机动车尾气污染和建筑扬尘污染日趋严重，对市域空气质量造成重大影响。
面对严峻的挑战，昆山迎难而上，积极作为，坚持以“敢为天下先”的胆识和魄力，坚持“加快科学发展不动摇，坚持生态优先不懈怠，坚持转型升级不折腾”，走出了一条具有昆山特色的环境保护新路径。先后荣获国家环保模范城市、国家生态市、国家园林城市、中国人居环境奖、联合国人居奖等称号，被列为第二批全国生态文明城市建设试点城市，并率先步入小康社会，开启现代化新征程。
“十一五”期间，昆山市环保投入年平均42.44亿元，其中2010年投入超73.8亿元，占地区生产总值比重超过3.5%。2010年，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水环境功能水质达标率80%，空气质量良好以上天数达358天，环境质量综合指数稳定在90以上。据统计，全市累计培育循环经济试点企业95家，清洁生产审核企业432家，ISO14000认证企业485家，利用膜处理技术实现中水回用企业75家。拥有国家级生态村2个，省级生态村103个；国家级绿色社区1个，省级绿色社区65个；国际生态学校1所，国家级绿色学校1所，省级绿色学校38所。由于实施了“江湖并举、双源供水”工程，昆山人民喝上了安全水、放心水。
领跑生态文明 争做环境保护先行军
2012年是昆山率先基本实现现代化的决胜之年，也是全市环境保护和生态保护工作实现跨越发展的关键之年。昆山将坚持以率先基本实现现代化指标体系为指引，进一步提振精气神，抢抓新机遇，切实发挥环境保护优化经济发展、改善民生质量、促进社会和谐的基础性作用，推动经济社会和环境保护共赢发展，实现生活质量和环境质量同步提高，努力为全市人民创造一个适于劳动、乐于创业、宜于人居的绿色家园，不断增创生态文明领先优势，全力争当环境保护排头兵。
一是始终坚持环保理念创新。理念是行动的重要向导。在昆山环境保护工作的推进历程中，从“既要金山银山，又要绿水青山”，到“不管金山银山，有污染不进昆山”，到“有了绿水青山，才有金山银山”，再到“绿水青山，就是金山银山”，一次次理念的创新不断推动着全市环保事业伟大实践的创新。
在今后的发展过程中，昆山将始终坚持环保优先和可持续发展理念，坚持把推进生态文明建设作为全市率先基本实现现代化的重要抓手，坚持用“大环保”的理念、“民生环保”的思维和“智慧环保”的手段指导全市环境保护和生态文明建设工作，汇聚社会之力铁腕抓环保，凝集各界之意铁心护环境，不断健全“政府负责、企业主责、部门监督、社会协调、人人参与”的环保工作机制。研究制订《昆山市关于进一步加强环境保护工作 增创生态文明领先优势的实施意见》，全面指导新形势下全市环境保护和生态文明建设工作。
二是始终坚持环保制度创新。制度是实践的有力保障。充分发挥环保审批“门槛”作用，严格落实绿色招商选资制度和源头减排目标考核机制，积极鼓励、支持低消耗、低排放、高产出的新兴产业发展，对高能耗、高污染、低效益企业实施劝退和关停，坚持把“环境资源瓶颈”变为“经济转型杠杆”，全力服务经济发展，助推转型升级。
三是始终坚持环保行动创新。行动是成功的必由路径。瞄准现代化目标，坚持污染防治和生态建设并重，不断提高“智慧环保”建设水平，切实增强环保科技化能力。
实施六大工程 打造生态宜居名城
未来，昆山市将以“六大工程建设”为抓手，切实提升环境综合质量，确保区域环境安全，不断提高群众环境幸福指数，全力打造江南人文宜居名城，为全市经济社会的良性可持续发展和广大群众的健康幸福保驾护航。
一是以更大力度推进“蓝天工程”建设。全面开展对工业废气、交通尾气、工地扬尘、电厂脱硝、社会用煤和秸秆焚烧等重点大气污染源的科学治理，协调开展区域联防联控，力争在全国县级市中率先进行大气PM2.5监测和机动车尾气遥感检测试点工作。
二是以更大力度推进“清水工程”建设。对全市主要河道和湖泊逐项制订生态保护方案。启动实施黑臭河道治理三年计划。强化工业企业排污监管，加强对污水处理厂进水率、进水量和出水水质的监控。全面落实农业面源污染治理规划，扎实推进农村环境综合整治，在全国率先做到村村普及污水处理设施。
三是以更大力度推进“绿地工程”建设。每年新增城乡绿化面积1000万平方米以上。启动19个湖泊生态绿地保护规划，规划新建南部森林公园。切实加强对土壤和地下水的保护。
四是以更大力度推进“静城工程”建设。制订全市噪声防治行动计划，设置划分城市噪声功能区，开展汽车禁鸣和生活噪声专项整治。
五是以更大力度推进“宜居工程”建设。全力以赴保障全市广大市民的饮水安全，科学处置城乡生活垃圾，积极优化人居生态环境。以“3·28”地球停电一小时、“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日和“9·22”世界无车日等纪念日为契机，广泛开展环保“四进”活动，深入普及环保科普知识，大力营造低碳、绿色、环保的生产生活氛围。
六是以更大力度推进“安全工程”建设。组织开展10次以上“环保雷霆”专项执法行动，对重点区域、重点行业、重点企业始终保持高压态势，实行铁腕治污，集中解决一批群众反响强烈的环境问题。全面推进企业规范化整治和重点污染源实详查工作。编制应急预案，完善应急措施、实施应急演练，确保突发环境事件得到有效处置。