陕西十年探索发展新路径

　　创新运用"三逼"战略 环保由治标向治本转变

　　陕西省委、省政府近年来紧扣科学发展、富民强省主题，突出转变经济发展方式主线，围绕"削减总量、改善质量、防范风险"工作重点，积极探索环境保护与经济社会协调发展的路径。

　　实施"退、转、治"战略

　　陕西省委、省政府注重从政策层面查找环境问题产生的根源，创新运用"三逼"战略，从源头上促进环境保护由治标向治本的根本转变。

　　"逼退"战略，培育新兴产业。为切实解决关中地区环境容量超载难题，陕西省从污染负荷最重的造纸业抓起，大力实施造纸业逼退战略，坚持不再审批新上项目、淘汰关闭落后产能"两手抓"的原则，采取制定严于国家标准的造纸业淘汰产业政策、提高行业环保标准等举措。

　　短短几年时间，渭河流域造纸企业由原来的1000多家减少到60多家，排污量减少2/3，取而代之的是以高新技术、电子技术和环保产业为主体的低排放产业，使渭河流域造纸业COD排放强度由2005年的15万吨降到不足0.6万吨，流域经济保持了快速增长、率先发展的态势。

　　"逼转"战略，破解污染难题。陕西省把主要污染物减排作为总抓手，用减排考核机制和总量控制机制，促使各地区、各行业加快上大压小、减量置换、关停落后的步伐。加大对钢铁、水泥、有色金属等行业中严重浪费资源、污染环境的落后生产工艺淘汰力度，为先进产能腾出环境容量和市场空间。

　　2010年，全省化学需氧量和二氧化硫排放量在消化新增量的前提下，分别较2005年削减12.18％和15.55％，走出了一条经济又好又快发展的新路子。

　　"逼治"战略，探索市场运作。为调动政府和企业的积极性，从2010年起，陕西省在充分调研的基础上，探索尝试市场运作机制，先后实施了渭河流域上下游补偿和排污权交易制度，出台了《渭河流域水污染补偿实施方案》，试行渭河上下游水污染补偿机制。目前，已收缴补偿款1亿元，保障了渭河出陕断面高锰酸盐指标连年以15％的速度下降，顺利达到了国控水质的标准。

　　同时，全省推行"政府外部监管、市场内部激励、社会自发约束"相结合的排污权交易制度新型治理机制，配套完善了储备与交易的一系列规章制度，完成了对交易平台的确认和建立。

　　2010年6月，陕西省首开二氧化硫排污权交易试点。2011年7月，陕西省因出色的排污权交易工作，被财政部和环境保护部批准列为国家排污权交易试点省份。截至今年8月，陕西省也成为全国首个将化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项国家确定的主要污染物纳入有偿使用和交易的省份。

　　培育四大典型

　　陕西省选准突破口，找准切入点，紧紧围绕重点流域、重点区域、重点行业和影响群众身心健康的突出环境问题，上下联动、集中治理，收到了抓点示范、带动一片的显著效果。

　　典型之一:煤炭之都的复兴

　　铜川是一座因煤而兴的城市，也是陕西重要的能源和建材基地。由于长期沿用传统"挖煤卖资源、挖石头烧水泥"的高消耗、高排放、低效益的粗放型经济增长方式，曾被主流媒体称为"卫星上看不见的城市"。

　　2004年以来，铜川市按照"关小上大、治旋关立、集中煅烧、分散研磨"的思路，以川口地区、210国道沿线、药王山周边为重点，累计投入专项资金1.66亿元，重点用于关闭淘汰企业的以奖代补、人员安置、旋窑治理和扶持新兴产业等，先后关闭拆除32条立窑、5条湿法旋窑和两条中空回转窑生产线，并鼓励企业对拆除后保留的粉磨设备实施技术改造。

　　目前，铜川市已没有水泥立窑和湿法旋窑生产线，新型干法生产线所占比重高于全国平均水平，提前两年实现了陕西省确定的淘汰落后产能的目标，全市水泥产能达到852万吨，比治理前提高63％，不仅促进了水泥生产技术的升级换代，而且实现了经济效益和社会效益的双赢，被原国家环保总局表彰为全国113个环保重点城市中二级以上空气质量天数增长最快的9城市之一。

　　2011年，全市城市空气质量二级和二级以上天数达333天，被命名为"省级卫生城市"并申报国家卫生城市。

　　典型之二:"黑三角"的巨变

　　府谷县地处秦、晋、蒙交会处三角地带，是全国罕见的矿产资源富集区。上世纪90年代初，随着神府煤田的开发，府谷县出现了"村村点火、处处冒烟"的污染问题，工业大县变成了污染大县，与山西、内蒙古相邻的几个县区一起被媒体称为"黑三角"。

　　面对严峻的环境问题，府谷县委、县政府自2003年以来，累计投入环境保护和生态建设资金9.1亿元，连年开展整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动，在依法取缔不符合产业政策的近300家小炼焦、小炼铁、小白灰、小水泥、小兰炭"五小"企业的基础上，大力开展煤炭资源整合工作，将境内134个煤矿合并为86个，规划了4个工业集中区和8个兰炭产业园，组建了县域煤业、化工、镁业等集团，发挥了资源和资本的聚集效应。

　　同时，府谷县加大植绿播绿、基础和公共服务设施建设力度，使府谷实现了由"黑三角"向"金三角"、"绿三角"的转变。

　　典型之三:产业生态化的突破

　　韩城市地下资源丰富，拥有煤炭、电力、建材、冶金四大支柱产业，是陕西主要的能源基地。但由于不合理开发，粉尘污染日益严重，工业三废排放显著增加。

　　面对愈演愈烈的工业污染，从2003年开始，韩城市建设韩城龙门生态工业园，推行资源综合利用和清洁生产。淘汰落后产能60万吨，新建一批年产100万吨以上的大焦化、200万吨以上的大水泥项目。累计投资5000万元，围绕煤炭、钢铁、电力、化工、建材五大支柱产业，建成36个循环利用项目，使52家企业生产线实现了成功对接，形成了炼钢―高炉煤气―发电、煤焦―焦炉煤气―甲醇―尾气发电、洗煤―煤泥―发电等8条循环经济链，创出了经济与环保相协调的生态工业发展新模式。2011年工业总产值达160多亿元，实现利税22亿元，其中循环经济产值超过40亿元，占园区工业总产值的25％。

　　典型之四:循环工业园的崛起

　　神木县锦界工业园成立于2002年，规划总面积42.8平方公里，是陕西省实施"三个转化"战略和发展循环经济的示范园区。

　　工业园区成立以来，通过不断延伸产业链，上游企业的产品和副产品成为下游企业的优质原料，使企业之间形成一个类似于自然系统的内部循环体系，园区内所有企业建立了相互依存的运转模式。目前，共有入园项目27个，总投资达175亿元，聚集了大批煤电联产、煤焦电联产、煤焦化工联产的循环经济型企业，亚洲最大的坑口电厂、中国最大的煤制甲醇生产线、西北最大的热电厂、中国生产成本最低的聚氯乙烯生产线，以及作为国家重点建设工程的煤电一体化项目，都集中在工业园区。现已形成载能、建材、煤焦化、农副产品加工等4个产业片区，所有工业项目都实现了循环发展和综合利用，最大限度地降低了环境成本。

　　2011年，神木县锦界工业园区实现工业总产值220亿元，完成利税23亿元，成为在绵延不断的沙漠荒丘上崛起的现代化循环经济示范区。

　　建设五大工程

　　陕西省找准了解决"一山两水三大板块"突出环境问题的突破口，开展了城市环境保护、工业污染源治理、生态环境建设、水域环境改善、环保能力提升五大工程，实现了蓝天、碧水、生态改善和环境安全的既定目标。

　　环境惠民工程持续显效。全省10个地级城市空气质量优良天数由2005年的242~305天增加到2011年的304~357天；列入环境监测的6条主要河流和11条支流劣Ⅴ类等水质断面减少6个，汉江、丹江、嘉陵江水质保持在Ⅱ~Ⅲ标准内，渭河潼关出省断面高锰酸盐指数下降79.1％，提前一年实现消灭黑臭目标。10个设区市27个集中式饮用水水源地水质全部达标，保障了城乡居民饮水安全。2011年公众对环境的满意率，在所有参与评价的社会经济发展类指标中最高。

　　污染减排强力推进。从抓结构减排、工程减排、管理减排三大措施入手，削减存量，限制增量，控制总量，夯实责任，严格考核，在确保经济平稳较快增长的同时，二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物减排量分别超额目标任务29.55％和21.8％，名列西部第一，受到国务院通报表彰。

　　突出问题有效破解。在各级党委、政府的组织领导下，各地充分依靠企业和群众，按照"一区一策、分类指导、分区推进"的总体部署，综合运用法律、行政、经济等手段，有效遏制了秦岭生态环境恶化、铜川水泥污染、神府煤炭污染等加剧的势头。

　　水污染治理成效显著。陕西省高度重视渭河污染防治工作，投资170亿元用于渭河沿线各项治污工程。渭河干流潼关出境断面综合污染指数由2005年的4.44下降到2011年的1.74，主要污染物化学需氧量和高锰酸盐指数由76毫克/升和24毫克/升下降到30毫克/升和10毫克/升以内，下降幅度达60％以上。通过狠抓黄姜皂素、采矿冶炼企业专项整治和畜禽养殖业污染治理，确保了南水北调中线工程汉、丹江出境水质稳定达标。

　　农村环保切实加强。2009年以来，陕西省相继出台了《关于进一步加快解决农村饮用水安全的意见》等文件，强力推进农村环保工作，探索出了农村环境城市化管理、城乡环境一体化管理、循环链畜禽生态养殖为引领的3种农村环境保护模式。

　　十年环保发展大事记

　　2003年:为保护陕西的“父亲山”发力

　　陕西省政府召开秦岭北麓生态环境保护专项整治工作动员电视电话会议，印发了《陕西省秦岭生态保护纲要》和《秦岭北麓生态保护和综合利用规划》，开展了为期3年的秦岭北麓生态环境保护专项整治工作。

　　全省先后整治各类违法采石选矿企业和房地产开发项目395个，遏制了秦岭北麓“三乱”、“三不到位”的势头，使秦岭的生态环境得到了有效保护。

　　2004年:渭河成为北方河流治理样板

　　陕西省政府出台《陕西省渭河流域水污染防治实施方案》，一场典型的中国北方河流治理工程启动实施。

　　多年来，陕西省连续采取“关、建、治、管”等多项措施，关闭一大批污染企业，流域内实现县县建成污水处理厂，污染负荷下降2/3以上，水质主要污染物连年下降，提前一年实现了2006和2010两个阶段的治理目标。

　　2005年:治理区域突出环境问题显成效

　　陕西省针对区域突出环境问题，在全省范围开展了集中整治。

　　全省治理铜川市川口地区水泥企业粉尘污染，府谷县“黑三角”区域环境污染整治通过国家验收。宝鸡市获得国家环保模范城市称号，成为西北首批、陕西省首个国家环保模范城市。杨凌示范区被列为国家循环经济试点，韩城龙门生态工业循环经济园区正式列为全国循环经济示范园区。

　　2006年:开展“环境执法年”活动

　　陕西省政府召开了第八次全省环保大会，出台了贯彻落实国务院《决定》的实施意见。

　　全省环保工作者迅速抓落实，集中开展了“环境执法年”活动，整治违法排污企业保障群众健康专项行动、榆林市电石铁合金焦炭行业清理整顿、陕北石油污染专项整治、非煤矿山安全大检查及无线通信行业等5个执法行动持续开展，严厉打击了一批环境违法行为，消除了环境安全隐患，解决了一批环境热点问题。

　　2007年:发扬环保精神建设“三大体系”

　　陕西省在总结多年环保工作经验的基础上，凝炼了“求实创新，团结协作，恪尽职守，造福三秦”的陕西环保精神。

　　在陕西环保精神的引领下，全省坚持“在发展中保护，在保护中发展”的环保理念。2007年，陕西省主要污染物排放量首次出现下降“拐点”。以秦岭为主体的生态保护走上法制化轨道，“三大体系”建设加强，环保监管能力提升。

　　2008年:地级城市优良天数超过300天

　　2008年，陕西省列入环境统计的14个城市大气质量空气良好天数均有不同程度增加，综合污染指数由2007年的2.09下降到1.87，平均下降10.5％，空气质量中二氧化硫浓度日均值为0.04mg/m3，比2007年下降7％，酸雨发生频率也明显降低。

　　地级城市二级和好于二级的天数全部超过300天，陕南三市均超过320天。

　　2009年:确定水污染物排污权有偿使用制度

　　2009年3月，《陕西省渭河流域生态环境保护办法》正式发布，确定了“水污染物排污权有偿使用和交易”制度及“流域污染上下游生态补偿”制度。之后，绿色信贷等一系列环境管理创新举措相继实施，陕西省也被列入国家排污权有偿使用和交易试点省，并已成为全国首个将4项污染物指标全部纳入排污权交易的省份。

　　2010年:“十一五”污染减排受到表彰

　　“十一五”期间，陕西省大力推进结构减排、工程减排、管理减排三大措施，在确保经济平稳较快增长的同时，实现了“十一五”污染减排的圆满收官。全省化学需氧量排放总量相对于2005年末减少4.27万吨，绝对减少20.36万吨，实现削减12.18％。二氧化硫排放总量相对减少14.33万吨，绝对减少46.15万吨，实现削减15.55％，分别超额完成国家下达任务的21.8％和29.55％，列西部第一位，省政府受到国务院通报表扬。

　　2011年:出台十余部地方环境法规

　　2011年12月，《陕西省循环经济促进条例》颁布实施。

　　至此，陕西省先后出台了《陕西省渭河流域水污染防治条例》、《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》，《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》等10多部地方环保法规，为各级环保工作者铸起法鼎。

　　2012年:建设三大工程实现陕西“生态美”

　　陕西省十二次党代会将“生态美”，确定为全面建设西部强省的五大标志之一。

　　陕西省新一轮渭河治理、大气改善、农村连片环境整治三大环保工程全面拉开。省政府提出用3年时间使渭河变清。出台《全面改善城市空气质量的工作方案》，监测和防控PM2.5污染。陕西省列入国家农村环境连片整治示范省。