恪守廉政准则 敢于负责 勇于担当 狠抓落实

恪守廉政准则 敢于负责 勇于担当 狠抓落实

●  陈蒙蒙

　　机关党风廉政暨作风建设大会是新春的第一个重要会议，省厅已坚持多年，形成了一个好传统。这次会议的主要目的，是深入贯彻中纪委十七届七次全会、省纪委十二届二次全会以及省级机关作风建设大会精神，动员全厅上下凝心聚力抓落实，以强化廉政和作风建设作保障，确保完成全年环保重点任务，奋力开创生态文明建设新局面。
一、清醒认识取得的成绩以及存在的问题
　　过去的2011年，是“十二五”的布局之年、起步之年，也是江苏推进“两个率先”的承前启后之年。在省委、省政府、省纪委的正确领导下，我们牢牢抓住机遇，制订《关于推进生态文明建设工程的行动计划》并由省委省政府颁布实施，大幅提高生态环境指标在基本现代化指标体系中的权重，显著提升环境保护在“两个率先”中的战略地位和作用，全面开启生态文明建设新征程。我们克服重重困难，在经济总量快速增长、煤炭用量直线攀升、污染增量大幅上扬以及极端天气增多的情况下，减排任务完成情况好于全国平均水平，环境质量和环境安全总体保持稳定，新建12个国家生态市（县、区），新增5个城市达到国家环保模范城市标准，环境保护和生态建设继续保持全国领先水平。
　　加快推进各项环保重点工作的同时，我们也丝毫没有放松党风廉政和作风建设，着重抓了四个方面。一是深入开展第二轮“恪尽职守、廉洁从政”主题教育。举办《廉政准则》学习培训班，组织预防职务犯罪巡回宣讲，实施建设项目环评的批验分离，更大范围轮岗交流干部，开展小金库、工程领域突出问题专项治理“回头看”，对15个重点处室和直属单位进行了内部廉政巡视，并在生态市县创建省级管理等办法中突出廉政要求、严格内控程序。在全省《廉政准则》执行情况专项督查中，省纪委给予我厅较高评价。二是大力推进创先争优。广泛开展争创“群众满意服务窗口”主题实践活动，实施环保人员“千人千厂”结对服务，公开了一批环保服务承诺，建设了一批群众满意窗口，打造了一批服务示范岗位。出台环保系统进一步优化服务推动转型稳定增长的“服务六条”，提出优化环保审批、提高上市项目核查效率等六个方面的具体措施。成功举办首届国际环保产业博览会，大力推动环保产业发展，得到省委省政府主要领导的高度肯定。三是着力解决群众反映强烈的环境问题。把加强环境执法、解决环境信访问题作为改进作风的重要突破口，组织开展突出环境问题集中整治、环境隐患集中排查、环境信访积案集中化解“三个集中行动”，挂牌督办了404个重点环境违法案件，区域限批了4个违法严重地区，面向社会公布了10大典型违法案件。连续第3年开展环保局长大接访，排查化解了206件信访积案，有力维护社会稳定。厅领导去年共带案下访56件，接待群众上访28人次，督促地方解决了一批影响科学发展和损害群众健康的突出问题。四是进一步规范权力网上公开透明运行。全年共在网上办理1594件行政事项，330个廉政风险点全部受到电子监察系统监控，所有行政许可结果全部在外网公开，方便群众办事，接受群众监督。
　　去年，我省代表东部省份在第七次全国环保大会上做了典型发言，污染减排工作受到国务院通报表彰，环境法制宣传工作被中宣部、司法部评为全国先进单位，核与辐射监管工作被评为全国先进集体，排污费征收额连续11年保持全国第一。省环境监测中心还被人社部、环保部评为全国环保系统先进集体，厅机关党委和环科院党总支分别被省级机关工委评为先进党委和先进党支部，信访办被省信访局通报表扬。这些，都是我们创先争优的成果，都是对我们工作的充分肯定。
　　在肯定成绩、看到进步的同时，也要清醒地认识到，环保工作与建设生态文明的新要求相比，与广大人民群众的热切期望相比，仍有不小的差距。去年，省纪委、省纠风办对包括环保在内的10个行政执法职能部门，组织了政风行风评议，省厅综合得分排名第九，评议成绩和我们做出的努力反差很大。在网上评议这个环节，我们得分在10个部门中排名第9；群众对省辖市环保部门的综合满意度，得分排名垫底；第三方调查的得分也排名靠后。从反馈的具体意见看，主要集中在三个问题上：一是对环境质量不够满意；二是对环境执法监管不够满意；三是对环保办事效率和服务态度不够满意。
　　应该讲，群众的意见提得十分中肯，对环保工作薄弱环节“点”得很准，值得深刻反思。固然改善环境质量是一个长期而复杂的过程，需要从转变发展方式、消费模式等方面从根本上加以推进；固然做好环保工作不是环保部门一家的事，需要其他部门以及全社会的共同努力。但是作为环境保护的行政主管部门，必须增强责任意识，多从自身找原因。我们查处的一些违法排污问题是否整改到位，我们的办事效率能否进一步提高，我们围绕改善环境质量采取的大量措施有没有宣传出去、群众了解不了解，等等很多方面，都需要加倍努力工作，持续抓好改进。
　　尤其值得警醒的是，环保队伍中的极少数人失职渎职，甚至纵容、包庇企业违法排污；利用手中权力，吃拿卡要、谋取私利、贪污腐败，在全社会产生了恶劣影响。据不完全统计，去年全省环保系统有11名干部因腐败或失职渎职被查处。秦淮纸业偷排废水涉嫌玩忽职守案，还被南京“两院”列入2011年十大典型案件。对于这些问题，我们要敢于正视，不回避、不护短，拿出坚决、有力、管用的措施，加快推进解决。
二、持之以恒地加强党风廉政建设
　　当前，江苏环保工作受到的重视是空前的、民众的关注是空前的、所承受的压力也是空前的，正面临推进结构调整、完成减排任务、改善环境质量、防范环境风险、保障社会稳定的多重挑战，正处在克难攻坚、负重爬坡的关键时期。但任务越重，越要加强党风廉政建设，始终警钟长鸣、警惕长存，使我们的队伍既要充满战斗力，更要保持纯洁性。今年，继续开展“恪尽职守、廉洁从政”主题教育，并赋予新的内涵、新的内容、新的措施，切实在“三个增强”上下功夫。
　　（一）增强廉政教育的系统性。把廉政教育与公务员职业道德主题教育充分统筹起来，坚持思想灌输和启发教育相结合、正面示范和反面警示相结合、传统方法和现代手段相结合，积极培育具有环保行业特点的廉政文化，使各项廉政要求真正印在每一名环保人员的脑子里、扎根在思想深处。今年要开展好“五个一活动”。一是组织干部职工集中参观一次廉政警示教育基地、观看一次警示教育片，以案说法，以案明纪；二是推荐精读一本理论和廉政读物，举办廉政演讲、征文比赛以及优秀读书笔记评比，组织大家交流心得、畅谈感受；三是丰富一批廉政文化宣传阵地，在网站平台上开辟廉政宣传专栏，每周刊登廉政格言，重大节日发送廉政短信，常学习、常提醒；四是召开一次干部家属助廉座谈会，把廉政教育延伸到家庭、延伸到八小时之外；五是在全省环保系统评选一批勤政廉政好干部，组织先进事迹巡回宣讲，有力发挥先进典型的带动作用、示范效应。
　　（二）增强廉政制度的严密性。切实把环保人员“八项禁令”和预防失职渎职的“八项要求”细化体现到各项环境管理制度中、贯彻落实于环保业务全过程，形成防治同类问题反复发生的长效机制。要严格党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，建立廉政工作一级抓一级、人人有责任、层层来把关的齐抓共管格局。要深入推进权力网上公开透明运行，规范行政许可事项外网受理－内网办理－外网公开的各项流程，确保权力行使全过程留痕、电子监察全项目覆盖，促进权力既能高效运行又能正确行使。今年，在制订厅系统环保专项资金内部管理、重点企业清洁生产审核管理、生态监控系统建设管理等办法中，都要提出明确的廉政要求，建立严格严密严谨的内控程序，防止制度程序上的漏洞。
　　（三）增强廉政监督的约束性。监督是对干部最大的爱护、最好的保护。制度面前没有特权、监督约束没有例外。今年，请驻厅纪检组牵头，采取座谈了解、个别走访、组织测评、专项检查等各种方式，继续开展廉政内部巡视，重点加强对“三公”经费使用情况以及环科实验楼等工程建设的廉政监督；请监察室牵头，开展第三方调查，重点评估厅系统环评审批、专项资金使用、执法检查过程中的服务质量及廉政情况；请法规处牵头，邀请省人大、省政协代表直接参与环境执法行动；请办公室牵头，修编政府信息公开目录，扩大信息公开范围，为群众监督我们的工作创造条件。全厅各级干部都要摆正位置，强化自觉接受监督的意识。在环保厅不允许存在廉政监督的“盲区”和“死角”。这里也请全厅干部职工对我本人加强监督。
三、全力以赴抓落实
　　邓小平同志曾经讲过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家”。在部署今年工作的省委常委会上，罗志军书记提出“五个抓落实”的要求，反复强调在抓落实中下苦功，在抓落实中比作为，在抓落实中出成果。在省级机关作风建设大会上，罗书记重点讲的就是，敢于负责、勇于担当、狠抓落实。
　　近年来，全厅重点任务完成情况总体是好的，但也有一些工作落实不到位或进展不明显。同样的要求，在不同部门、不同单位产生不同的效果，差距往往就在于敢负责的态度、抓落实的力度以及抓执行的能力。在厅系统，斗志消退“混日子”、不负责任“撂挑子”、机械照搬“套模子”、草率应付“做样子”的干部依然存在，庸、懒、散的现象依然存在。这些问题虽然发生在少数部门和少数人身上，但其消极影响不可低估。
　　根据省委、省政府的总体部署，今年厅系统作风建设要以推进生态文明建设工程为中心任务，以狠抓落实为关键环节，以开展“三解三促”活动为重要载体，逐条抓好政风行风评议以及“万人评议机关”群众反映问题的整改，不断提升工作效能和服务水平，确保优质高效完成全年的各项环保重点工作。
　　第一，突出重点抓落实。在今年全省环境保护工作会议上，徐鸣副省长着重强调了四个方面任务，厅党组具体部署了八个方面工作。我们已把全年任务分解成56项重点工作，并就制订实施生态文明建设工程年度计划、部署重点减排工程、召开大气污染防治联席会议、迎接国家对长江治污的首次考核等开年就要抓好的10件大事作了具体安排。应该讲，任务十分明确、措施相当具体、要求非常到位。现在，关键是要雷厉风行抓落实。一要强化责任挂钩。各处室（局）、各单位要把56项重点工作进一步落实到岗位、具体到项目、量化到个人、倒排到时间，确保任务与责任一对一挂钩、实打实对接，确保每一位同志都任务在手、责任在肩。二要强化跟踪督办。进一步完善督查检查、信息反馈、情况通报等相关制度。对56项重点工作的进展情况，厅办公室要每月督查、按季通报；各位分管厅长要及时调度、掌握最新情况。厅党组将定期听取汇报，对达不到时序进度的，部门主要负责人要向党组作出说明。三要强化学习创新。生态文明建设走在全国前列，是“两个率先”的应有之义，是省委省政府的明确要求。我们的工作要想继续领跑全国，学习眼界必须高人一筹、创新举措必须快人一步。今年要举全厅之力，研究制订《关于加强环境保护推进生态文明建设的若干政策措施》，出台一批新政策、新措施。要举办7－8次高层专家辅导报告会，帮助大家完善知识结构、开阔心胸视野、提高创新能力。目前，已有9个国外省份与我省正式签订环保合作协议。要充分利用这些渠道，选派更多优秀同志直接跟班学习先进的环保技术和管理经验，培养一批环境执法、监测以及污染治理方面的专家专才。
　　第二，改进服务抓落实。始终保持创先争优的精神状态，深入开展“三解三促”活动，进一步提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。一要认真落实环保“服务六条”。在确保质量的前提下，进一步优化环评审批、项目竣工验收等业务流程，能会审的会审，能并行的并行，最大限度地提高办事效率。今年，我们已承诺把企业上市环保核查办理时限压减1/3，必须说到做到、严格兑现。要深化“群众满意窗口”创建活动，建设一批示范窗口，打造一批服务品牌。继续开展环保“千人千厂”结对服务，帮助企业提升治污技术、改善环境管理，在环保上少走弯路。二要花更大力气解决群众身边的环境问题。继续开展突出环境问题集中整治行动，加大对违法排污企业的公开曝光和处罚力度，铁腕整顿环境秩序。坚持和完善环境纠纷定期排查、领导接访、带案下访、约谈地方领导等环境信访制度，精心组织第四次全省环保局长大接访，着力解决老问题，努力减少新矛盾，为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。三要扎根基层驻点调研。去年的“三解三促”活动，我选择陈家港化工园区、扬子江化工园区开展了驻点调研，走访环保信访投诉人，现场察看企业治污情况，与基层同志一起商量加强化工园区环境管理的有关措施。7天的蹲点使我切身感受到，只有沉到基层，才能听到很多平时听不到的真话、了解到平时掌握不到的情况，才能真正把握一些工作和政策制订过程中的关键点，才能更直接、更有效地帮助基层和群众解决难题。根据省委统一部署，今年上半年，每位厅领导都要带领部门主要负责同志，选择一个环保任务重、困难多或者环境矛盾突出的地方，开展5－7天的驻点调研，既要带着问题下去，也要拿出办法上来，既要用心用情用力地帮助基层解决具体困难，也要善于总结先进经验，指导面上工作。
　　第三，注重绩效抓落实。根据省政府部门绩效管理试行办法，今年我厅被省纪委、监察厅列为开展绩效管理试点的10个部门之一，这对我们狠抓工作落实、提高行政效能是有力的推动和促进。
　　这个《办法》有一套非常严密的绩效评估指标体系，由职能工作目标、管理工作目标、创新创优目标、公众满意度目标四个一级指标构成，下设14个二级指标和40多个三级指标，内容分得很细，考核相当严格。要抓紧成立我厅绩效管理领导小组，制订出台绩效评估实施方案，每月开展一次督查，每季组织一次考核，每半年进行一次自评。在绩效考核中，成绩显著的要予以褒奖，落实不力的要责令整改，因主观原因影响全厅绩效目标实现的，不仅要取消部门评先资格，还要严肃问责。
　　加强党风廉政和作风建设是一个长期的过程，贵在常抓不懈；是一个不断发现问题、解决问题的过程，贵在持续改进。我们一定要牢记为民宗旨、恪守廉政准则，真正做到工作向上攀登、作风向下扎根，以服务“两个率先”的新成效，迎接党的十八大胜利召开！