旗帜鲜明落 实环保优先 努力实现“十二五” 环境保护良好开局
旗帜鲜明落 实环保优先 努力实现“十二五” 环境保护良好开局
● 徐 鸣 （江苏省副省长）
一、充分肯定“十一五”时期全省环境保护工作成效
“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，全省环境保护工作也面临了难得的机遇和巨大的挑战。五年来，在省委、省政府正确领导下，各地政府和有关部门深入贯彻科学发展观，坚持环保优先方针，狠抓节能减排、太湖治理等重点工作，重视程度前所未有，工作力度前所未有，投入强度前所未有，取得了显著成效。主要体现在以下五个方面。
（一）旗帜鲜明落实环保优先。2005年10月，省委十届九次全会从实施可持续发展战略的高度，在全国率先提出环保优先方针，要求各地在经济社会发展中优先考虑环境保护，进一步提高环境保护与经济社会发展的融合度，树立科学发展的鲜明导向。“十一五”以来，省委、省政府先后召开环境保护大会、领导干部环保专题学习会、太湖治理工作会议、生态省建设工作会议等重要会议，出台了一系列政策措施，把环境指标作为考核全面小康社会建设和科学发展的核心指标，实施“一票否决”。环保优先方针的提出和落实，使全省环境保护工作从认识到实践都发生了极为深刻的变化。
（二）全面超额完成减排任务。省委、省政府把污染减排作为优化产业结构的重要抓手、改善民生的重大措施，有力促进了产业结构调整、环境质量改善和环境基础设施建设，取得了扎扎实实的成效。全省共淘汰落后小火电机组729万千瓦、炼铁炼钢能力1162万吨、水泥产能3320万吨，关掉了5034家化工企业。所有市县均建成污水处理厂，城镇污水日处理能力超过1100万立方米，较“十五”末翻了一番。大型火电机组全部安装脱硫设施，2631家重点企业安装了污染自动监控装置，县级以上城市空气自动监测实现全覆盖。经国家考核认定，全省COD和SO2排放总量累计削减18.4%和23.5%，超额完成了国家下达的“十一五”减排任务。
（三）全力以赴推进流域治理。“十一五”以来，特别是2007年太湖蓝藻事件发生后，省委、省政府认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于太湖治理的重要指示精神，把太湖治理作为江苏生态文明建设的重中之重，把治太工程作为江苏科学发展的标志性工程，全面落实国务院治太总体方案，坚持“铁腕治污，科学治太”，坚持应急防控、长效治理“两手抓”，实现了“两个确保”目标，蓝藻发生面积和频次明显下降，湖体水质呈现稳步改善的良好态势。淮河流域和南水北调江苏段治污力度进一步加大，水质达标率保持在80%以上。
（四）齐心协力加强生态建设。各级各有关部门以生态省建设为载体，以城乡环境综合整治、建设绿色江苏为重要内容，齐心协力，做了大量工作。全省测土配方施肥面积2.2亿亩次，新建“一池三改”户用沼气池36.5万处、无害化卫生户厕390万座、规模化畜禽养殖场沼气治理工程2256处，完成村庄河塘清淤8.1亿方。全省已有300个乡镇、涉农街道以及2600个村庄建成生活污水处理设施，乡镇污水处理设施覆盖率达30%，2/3的县市建立了生活垃圾四级转运处理机制。太湖流域率先实现建制镇污水处理设施、区域供水和生活垃圾运转处理“三个全覆盖”，成为“十一五”农村生态保护的最大亮点。出台“蓝天工程”意见，提出了改善大气环境质量的一揽子措施。进一步加大生态建设和修复力度，划分和重点保护559个重要生态功能区。大力推进绿色江苏建设，森林覆盖率每年增加1个百分点。累计建成12个国家生态市和19个国家环保模范城市，生态文明建设走在了全国前列。
（五）积极稳妥推进改革创新。省委、省政府审时度势，克服国际金融危机的不利影响，积极稳妥出台了一系列改革创新措施，优化完善环境保护政策机制，更好地为可持续发展服务。我们在全国率先成立三个区域环保督查中心和省环境应急中心，完善区域环境监管体制；率先提高排污费和污水处理费征收标准，更好地反映资源稀缺程度和环境损害成本，也为吸引社会资本大规模进入污染治理市场创造了基本条件；率先开展排污权有偿使用和交易试点，推动环境资源从无价向有价、无序利用向有序利用转变；率先实施环境资源区域补偿机制，把上下游政府的治污目标和责任界定得更加清晰，筑起防治跨界污染的“经济闸门”。
二、清醒认识当前环境保护面临的形势和任务
尽管我们在环境保护方面做了许多工作，尽管我们在环境保护方面取得了很大的成绩，但是，我们仍要清醒地认识到，全省环境形势依然严峻。
（一）从省情看，资源环境的约束进一步强化。我省人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，单位国土面积工业污染负荷全国最高。2010年，全省地区生产总值40903亿元，比2005年翻了一番还多，年均增长13.5%。在现阶段，经济总量的增加，不可避免地导致污染物排放的增加。2010年，全省常住人口约7800万人，比“十五”期末增加了300多万人。暂住人口1617万人，总人口达9000多万。全省城镇人口4400多万。“十一五”期间，城市化水平每年新增一个多百分点，五年新增城市人口650万人。人口的持续增长，城市居民的持续增加，导致资源环境消耗也在逐年加大。加上我省地处长江、淮河流域下游，随着中西部经济社会快速发展，我们承接的过境污染也在大幅增加，尽管我们不断加大治理力度，但污染总量居高不下，社会排污总量仍然超过了生态环境容量。
（二）从环境质量变迁看，生态好转的“拐点”并未到来。据省环保部门监测，上世纪70年代全省Ⅰ-Ⅲ类水体的比例为64%。随着经济的快速发展，每10年下降一个等级。水环境状况最差的是九十年代末期和新世纪初期，Ⅰ-Ⅲ类水体的比例仅有14%。进入新世纪之后，城镇污水处理厂大规模建设，工业和生活污水大量处理，水环境质量有所好转，但Ⅰ－Ⅲ类水域面积仍仅30%左右。大气环境质量更不容乐观，主要表现为灰霾、酸雨等复合型污染。2010年，南京、苏州监测到灰霾的天数分别达到173天和162天。苏南酸雨最严重时曾达到70%的发生机率。从我省的实际情况看，苏南地区已进入从生态损坏到加快修复的阶段，苏中地区仍处于排污和修复相持的阶段，苏北地区环境恶化势头还没有完全遏制住。全省生态好转的“拐点”仍未出现，生态环境总体状况仍不容乐观。
（三）从中央的要求和群众的期盼看，环境保护工作的压力仍相当大。对于做好环保工作，中央的要求非常明确。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调，转变经济发展方式必须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。温家宝总理在中央经济工作会议上指出，节能减排形势依然严峻，必须采取更加有力的政策措施。“十二五”时期，中央把污染减排约束性指标从两项增加到四项，提出了新的更高的要求。对于改善环境质量，群众的愿望十分迫切。随着经济发展、社会进步和生活水平的提高，广大人民群众的环境意识在不断增强，对环境质量的要求越来越高。在全省和各地的两会上，环境问题是讨论最多的议题之一。“十一五”期间，各级人大、政协有关环保的议案提案比“十五”增加了20%。由于环境突发事件不断增加，不法排污行为时有发生，人民群众的反映越来越强烈。去年，全省环保信访投诉总量8.3万件，其中仅环保厅受理的就有6300件。这些都充分说明，在努力增加群众个人物质财富的同时，必须让群众享有更多的“生态”财富，这是民心所指、民意所向，也是党和政府最大的民生工程。
“十二五”时期，是我省建设更高水平小康社会、向着基本现代化迈进的重要时期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期，也是全力建设生态省、全面提升生态文明水平的关键时期。
“十二五”环境保护工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，顺应人民群众对改善环境质量的新期盼，以推动经济发展方式转变为主线，以生态省建设为载体，以体制机制和科技创新为动力，持续削减主要污染物排放总量，重点解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，重点推动城乡环境基础设施建设，重点加强环境保护和生态修复，有效防范环境风险和维护生态环境安全，加快构建资源节约型和环境友好型社会，全面提升我省生态文明水平。概括起来讲就是四句话：“全面完成减排任务，显著改善环境质量，全力保障环境安全，环保工作继续走在全国前列”。总的想法是，通过5年的艰苦努力，力争提前迎来全省生态好转的“拐点”，为到2020年在全国率先建成生态省、用10年时间使江苏整体生态环境恢复到上世纪80年代中期水平打下扎扎实实的基础。
三、努力实现“十二五”环境保护的良好开局
2011年是“十二五”开局之年，要着重把握好以下三个方面。
（一）深入贯彻科学发展观，大力转变发展方式促环保。“十二五”期间，我省发展的主题是推动科学发展、建设美好江苏，主线是加快转变经济发展方式。在落实主题主线的过程中，环境保护既是重要抓手，也是衡量成效的重要标尺。目前，各地发展的愿望很迫切，发展的势头很好，但必须处理好发展与环境保护的关系，切实把发展建立在环境资源能够承载的基础上，建立在规避重大环境风险的前提下。从我省的环境状况来看，苏南地区要严格限制新上重化工项目，实现苏南地区经济结构的由重而轻；苏北地区要禁止重污染项目，避免走“先污染、后治理”的老路；沿江及其他地区的饮用水源保护区附近不能再布局环境敏感项目，确保人民群众饮水安全；坚决反对以“再生资源利用”和循环经济等名义新上进口废弃物处理项目，保护全省的整体生态环境。这几条要作为项目环境准入的基本要求，全省环保部门要切实把好关口。如果真的等到局部环境问题发展成为区域环境问题，环境隐患演变成为污染事故，到处为找取水口而发愁，整天为环境安全而担忧，我们付出的代价将会十分惨重，甚至犯下难以挽回的历史错误。要把规划环评作为环保参与发展综合决策的有力手段，制订落实关于加强规划环评工作的指导意见，梳理列出“十二五”需要开展环评的规划目录，对项目开发、生产力布局、环境资源配置提出更为合理的战略安排，并与项目环评实行联动。用环境这个倒逼机制，促进经济增长方式的转变，优化产业布局和经济结构，提高全省科学发展的水平。
（二）进一步加快基础设施建设，全面加强污染治理和生态修复。无论是完成减排任务，还是治理水、大气污染，都需要完备的环境基础设施做支撑，否则就是一句空话。“十二五”期间，我们要大力推进环境基础设施建设，做到所有的工业废水都能收集处理，各类工业开发区、集中区建成较为完善的污水处理和集中供热设施。把城市和县城生活污水处理率提高到90%和80%以上，建制镇污水处理设施基本实现全覆盖，城乡垃圾基本实现无害化处理。全省所有自备电厂和热电机组全部建成脱硫设施，单机容量13.5万千瓦以上的现役燃煤机组全部完成脱硝改造。针对全省特别是苏南地区热电布局不合理的现状，抓紧研究制订热电整合方案，力争把热电机组压缩1/3，切实把电煤总量降下来。高度重视污水处理厂污泥处置设施建设，提高污泥安全处置率，不允许再发生污泥非法转移和倾倒事件。太湖流域的污水处理厂提标改造工程已先行一步，其他地区也要根据实际情况加快跟进，不断提高处理水平。南京及苏南地区要加快推进机动车国Ⅳ标准的实施，全面开展大气治理。总的想法是，“十二五”期间能够把全省环境基础设施基本建设到位。
江苏具有良好的自然禀赋和生态条件，这是大自然的恩赐。我们不仅要立足于污染治理，还要严格保护湿地、自然保护区等重要生态功能区，加快实施山体复绿、工矿废弃地恢复治理工程，不断提升林木蓄积量和生态效应，努力增强生态系统的自我调节能力。要把全省方方面面的力量动员起来，兴起新一轮生态示范创建的高潮。各市县都要制订具体的创建计划，力争环太湖地区建成全国最大的生态县市群。坚持“创建为民、质量为先”的导向，创建成果不但能得到上级的充分肯定，更要能获得群众的普遍认同。
（三）不断强化执法监管，切实解决突出环境问题。近年来，我们虽然不断加大环境执法力度，但全省环境违法案件时有发生，有的地区仍比较严重。去年下半年，中央媒体接连曝光了我省部分园区和企业的环境违法行为，环保部华东督查中心也在沿海、苏南地区查出了一批突出环境问题。要深入开展突出环境问题集中整治行动，切实解决一批重点地区、重点园区、重点行业、重点企业以及群众重复投诉、久拖未决的突出环境问题，对污染严重企业坚决关停并转，有力促进产业结构调整，遏制环境违法案件多发势头。目前，省环保厅已初步排出30多个问题突出的地区和园区以及200多个需要重点整治的企业名单。必须盯住不放，一个一个抓落实，实实在在见成效。要把重金属污染防治摆在更加突出的位置，尽快制定实施综合防治规划，全面部署重金属污染治理工作，重点整治铅酸电池、酸洗、电镀等行业，让群众远离重金属污染危害。要把化工污染整治的重心放在各类化工园区、集中区上，逐个检查，逐个过关，对污水集中处理等环境基础设施不完善的，坚决实施园区项目限批。要进一步开展环境风险隐患排查，抓紧排出一批环境风险高危的企业和园区名单，加强日常监管，防止发生重大环境突发事件。继续开展全省环保局长大接访活动，认真解决群众反映强烈的环境问题。在环境执法监管中，必须把暗访、抽查作为常态工作方法，对环境违法行为一定要一查到底、依法处理。各级环保工作者要嫉“污”如仇、执法如山、敢于碰硬、清正廉洁，做保护环境的忠诚卫士。
今年的环保工作要求高，任务重。要进一步加强组织领导，狠抓落实，全面完成各项目标任务。一要不断强化环保目标管理。切实发挥生态省建设领导小组的组织协调作用，把污染减排、重点流域治理、大气污染防治、农村环境综合整治、生态建设等方面的任务和工程，逐一分解到各地、各有关部门，明晰责任，齐抓共管。定下来的目标，就要跟踪督查、强化考核、到期兑现、严格问责，防止发生“有分工不负责、有责任不到位”的情况。二要不断强化环保能力建设。加快建设全省生态环境监控平台，提高环境监控和预警水平。按照预案完善、准备充分、反应迅速、信息畅通、处置妥当的要求，开展环境应急标准化建设，不断提升应急响应能力。要加强基层环境监察、监测、应急队伍和装备建设，为环保部门更好地履行职能创造条件。三要不断强化环境宣传教育。环境保护，教育为本。要深入实施全民环境宣传教育计划，把环境教育纳入素质教育、媒体宣传和各级干部培训规划中，把环保知识以各种适宜、生动的方式方法送进学校、社区、乡村和企业，努力使生态文明意识根植社会、深入人心。自觉接受人大、政协、行风监督员等各方面监督，扩大和规范政府环境信息公开。牢牢把握环保舆论宣传的主动权，既要敢于曝光环境违法事实，又要大力宣传各地、各部门为改善环境质量做出的积极努力，争取群众更多的理解支持。
环境保护是全党、全社会共同关注又深感忧虑的战略性问题。我们肩负的环保使命和任务，无论从现实还是长远看都相当艰巨。各地、各部门一定要苦下优化发展之功，恪尽环保为民之责，确保完成今年各项环保目标和任务，以优异成绩迎接建党90周年！（摘自2月21日在全省环境保护工作会议上的讲话）