美丽海湾“1+N” 江苏出台三年行动计划

海潮退却，夕阳下的浅滩上，一棵棵枝桠分明的“参天大树”闪闪发光、栩栩如生，仿佛大自然绘就的巨型油画……近日，南通启东海岸线出现“潮汐树”奇观在全网刷屏。“‘潮汐树’的形成既要有‘天生丽质’也要有精心呵护。”奇观背后，是江苏深入打好污染防治攻坚战，扎实推动海洋生态环境质量改善，全面推进美丽海湾建设和示范引领的不懈努力。

4月13日，江苏印发《美丽海湾建设三年行动计划》，围绕“分析问题—确立目标—制定措施”，建立“1+N”美丽海湾建设机制和评估退出机制，分区分类分梯次推进全省美丽海湾建设。

“到2025年，江苏海洋环境质量稳定提升，生物多样性持续改善，滨海湿地得到保护修复，公众亲海体验感得到提升，海湾生态环境风险防范与应对能力持续加强，完善的陆海统筹、系统治理的管理制度得到基本建立。”江苏省生态环境厅海洋处处长常新风说。

“1+N” 分区分类分梯次

“1+N”美丽海湾建设体系，即1个省级行动计划和23个湾区建设与保护实施方案。按照梯次建设的目标要求，江苏明确全省23个美丽海湾建设单元到2025年巩固提升2个、基本建成6个、稳步推进10个和摸底启动5个，并提出2035年全省美丽海湾建设实现全覆盖的分阶段建设目标。

例如，需巩固提升的东台条子泥在2022 年获评江苏省第一批美丽海湾省级示范项目和首批国家美丽海湾优秀案例。2023—2025 年，条子泥将以维护湿地生态功能完整性和生物多样性为重点，促进湿地资源可持续利用为目标，进一步加强滨海湿地的保护，推进渔业资源高质量发展，拓展亲海空间，打造美丽海湾生态名片。

同样在2022年获评江苏省第一批美丽海湾省级示范项目的川东港，将以打造适合珍稀动植物生长和鸟类栖息的生态湿地为目标，进一步开展长效运维工程，构建健康的生态系统。

“巩固生态美，提升和谐美，条子泥和川东港将继续开展长效运行维护工作，引领和带动近岸海域生态环境质量的整体改善。”据了解，江苏组织摸排各湾区在入海污染物总量控制、入海河流整治、海洋生态系统保护修复、亲海空间等方面存在的重点和难点问题，同时组织各个湾区建设单元在省排查发现问题的基础上，深入开展溯源分析，摸清问题底数，明确建设目标和任务措施，逐湾编制美丽海湾建设与保护实施方案。

“一湾一策”因地制宜定建设

根据美丽海湾梯次建设目标，江苏明确了美丽海湾建设的时间表和路线图，并针对各湾区存在的问题，为各湾区逐一“量身定制”了重点建设内容。

例如基本建成类的湾区单元，海州湾赣榆段—旅游区（海头镇沙滩段）、海州湾连云段—临洪河生态修复区、海州湾连云段—连岛港口区、前三岛岛礁区、珍禽保护区射阳河—斗龙港段、启东南段等六个岸段，下一步将全面改善海湾水质和岸滩环境，增强海湾生态系统稳定性，提升海湾环境品质和生态服务功能，满足人民群众亲海需求。

“对于稳步推进类的湾区单元将坚持污染减排和生态扩容并重，以重点突破带动整体推进。启动摸底类的湾区单元则坚持问题导向，以摸排调查为重点，为美丽海湾建设做好前期准备。”常新风介绍。

此外，江苏坚持以生态环境目标为导向，建立美丽海湾评估退出机制，“一把尺子量到底”——定期对美丽海湾省级示范项目开展阶段性评估和周期性成效评估工作，对环境效益评估没达到规定要求的予以约谈、限期整改处理。对美丽海湾省级示范项目实施过程中发生重大环境污染事故、群众反映问题严重或其他违法违规行为的，及时调出示范项目名单，并依据相关法律法规予以处罚。

水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐，江苏蘸海为墨勾勒美丽海湾——把美丽海湾建设打造成为改善海洋生态环境质量、增强海洋生态品质、提升海洋环境效益的平台，为美丽中国和美丽江苏建设打造江苏样板和省域范例。