沪苏浙区域生态合作持续制度创新
生态环境保护“朋友圈”不断拓展
近日，江苏省苏州市吴江区、浙江省湖州市南浔区、浙江省桐乡市三地举办党建联建项目签约活动，现场签订《跨界生态环境执法联动工作机制框架协议》，明确建立跨界生态环境污染纠纷联合处置机制，开展联合执法监督和联合采样监测，协同处置生态环境应急事件，妥善协调处理纠纷，信息互通共享，建立联络员定期沟通机制。
截至目前，吴江区已与上海青浦、浙江嘉善、桐乡、南浔等地区签订跨省生态环境联防联控协作机制备忘录，实现毗邻地区生态环境保护全覆盖。
沪苏浙跨省生态环境联防联控协作机制先行一步，先行先试、制度创新，主动疏通制度堵点，持续探索跨界治污、流域环境应急联防联控，走出了治水、护水的新路子。
破题：“三统一”VS“三不管”
跨界污染治理难度大，作为长三角生态绿色一体化发展示范区的核心，青浦、吴江、嘉善三地一直把保护和修复生态环境摆在重要位置，率先打破行政壁垒、创新开展环境协同治理。
2020年10月，上海市生态环境局、江苏省生态环境厅、浙江省生态环境厅共同发布《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》，构建生态环境共保联治常态化机制，提升生态环境共保联治能力。
2022年11月，上海青浦、苏州吴江、浙江嘉兴三地联合印发《关于构建长三角生态绿色一体化发展示范区环境安全与应急防范联防联控机制的方案》，各地协作机制全面建立，配套政策出台，集中治理展开，专项执法强化，应急演练联动启动……
上下游、左右岸、城市乡村，联合治污，消除“三不管”，执法才能不真空。在苏州市吴江生态环境综合行政执法局第八执法大队副大队长苏文平看来，打破区域壁垒，要有联合执法机制，要有真正的联防联控行动。
今年4月10日12时，苏文平接到上海市生态环境局紧急消息：“上海境内下游河段出现异常情况，请求上游溯源排查。”苏文平立即组织执法人员启动应急响应，对吴江境内上游所有支流支浜及重点企业溯源排摸和监测，终于在接报9小时内迅速锁定违法倾倒点，并采取截污控污处置措施。环境监测数据显示，该倾倒点周边水环境未出现异常情况。
近年来，青浦、吴江、嘉善三地生态环境执法系统持续开展联合检查行动。三地派出骨干人员组成联合执法组，以VOCs排放企业为重点，对化工园区周边开展无人机巡查，现场检查VOCs废气污染治理设施运行和达标排放、无组织废气管控及管理、监测等相关制度执行情况。“每年7月和9月，青浦、吴江、嘉善三地生态环境监测人员会选取饮用水水源地、国控监测点等，开展联合监测行动。”苏州市吴江环境监测站副站长黄荣华介绍，自2020年青吴嘉三地生态环境监测部门共同开展联合水质监测以来，三地监测人员同步采样，统一监测指标、监测频次、评价标准、评价方法，监测范围覆盖一体化示范区“两区一县”全境范围内主要地表水体，以三地区入境断面、出境断面以及一体化示范区内重点河流湖泊、饮用水源地为重点。
经过示范区执委会多次会议调度，目前，三地已形成一体化示范区地表水手工监测网络，共设置44个监测断面，其中吴江区21个、青浦区14个、嘉善县9个。2022年首次实现全年锑指标“零”预警、“零”管控。
信息互通、联合行动，甚至协同立法……沪苏浙三地生态环境联防联控机制正不断深化。
迭代：“跨界朋友圈”互延1公里
湖州市吴兴区与苏州市吴江区地域相连，交界地带的铝合金企业噪声污染等信访问题是群众关注焦点，也是生态环境执法的难点。
今年4月，苏州市吴江生态环境局和湖州市生态环境局吴兴分局签订《跨区域生态环境联防联控协作机制备忘录》，将两地4.6公里分界线两侧各延伸1公里范围作为交叉联合执法区域，进行常态化联合执法。
备忘录签订后没几天，与吴兴区织里镇毗邻的吴江区七都镇居民就向吴江生态环境局举报称，有一家铝合金企业有噪声污染。“此前这种跨省举报要层层上报，由生态环境部平台转交办理。”吴江生态环境综合行政执法局第五执法大队大队长董赟说。如今，接到举报的第二天，两地生态环境执法队员就来到吴兴区织里镇陆家湾村的这家铝合金企业，直奔压机、模具、包装等车间的问题点位，联合检查发现企业噪声超标，执法人员现场开具整改通知单。
随后联合执法人员再次上门查看整改情况。企业工作人员刘骁说：“上次检查发现问题后，我们立即进行排查，发现主要是冷却塔和污水处理站的电机老化产生了噪声。现已更换低功率电机，加装了消音器。”
举报的村民反馈说“现在晚上睡得很安稳，不吵了，执法部门效率真高。”
湖州市生态环境局吴兴分局副局长顾鑫昀说：“延伸一公里，延伸的是生态环境职能部门的管理责任和管理能力，加大两地的合作，两地生态环境就能更安全。”据悉，自今年4月底签署备忘录以来，两地已开展8次联合执法，督促整改环境违法问题6个。
苏州市吴江生态环境综合行政执法局副局长王志楼认为，吴江、吴兴《跨区域生态环境联防联控协作机制备忘录》是一种创新的专项合作机制，将极大推动环太湖毗邻地区生态文明建设迈上新台阶。可以说是长三角一体化绿色生态示范区联防联控机制的一个延伸版、加强版。
一体化：“一盘棋”全覆盖
此前召开的长三角区域生态环境保护协作小组第三次工作会议明确，今年，示范区将携手推进生态环境共保联治，全面推进区域生态环境数据共享，探索区域排污权交易，强化突发环境事件联合处置与河流湖泊环境风险评估，加快推动区域绿色低碳发展。
为进一步纵深推进长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境保护联防联控机制，青吴嘉三地联合出台《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境轻微违法违规行为不予行政处罚目录（试行）》《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境监督执法正面清单实施办法（试行）》，赋能企业高质量发展。同时，吴江生态环境局牵头制定示范区生态环境监督执法正面清单实施办法、示范区环境安全与应急防范联防联控机制方案，提升事中事后监管效能，切实保障示范区环境安全。深入推进环评改革，通过告知承诺制审批、区域评估与项目环评联动等方式，简化流程、提高效率，2022年度共惠及184个项目、183亿元投资，为企业节省约2100个工作日的审批和公示时间。
“正面清单带来的好处不仅仅是‘免检’，更是体现在对我们的服务上，生态环境部门会定期开展环保体检，上门帮扶指导。”鸿昶生物科技（苏州）有限公司相关人员姜潮清说。
北靠长漾湖、南拥周生荡的浙江省余姚市谢家路村，已引入多家市场化业态，近3年共吸引游客超50万人次，带动更多居民返乡创业。当下，环长漾片区正在打造新时代鱼米之乡“最江南”样板区。
在沪苏浙交界处的长三角一体化示范区，吴江“曲水善湾”等一批代表性样板项目建成运营、创新研发高等级平台落户，绿色创新融合发展步伐不断加快。
示范区协同发展已经持续了3年，吴江生态环境局局长吕海峰表示，吴江将抓牢长三角一体化发展战略机遇，积极开展示范区联合执法监测、应急演练和重大活动环境共保行动。扎实推进示范区绿色发展国际创新中心发展，在生物多样性、适应气候变化、长三角绿色低碳指数等领域开展研究，打造长三角绿色发展交流平台，持续提升区域发展的含绿量、含金量。