对省政协十三届二次会议第0724号提案的答复

王加友委员：

您提出的关于加强我省农田退水氮磷污染治理的提案收悉，现答复如下：

江苏作为粮食生产大省，农业源污染排放量在全省主要污染源排放量中占比较高。农田退水携带大量氮磷等营养物质，一直是农业面源污染防治的一大难题。近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话重要指示精神，落实习近平总书记关于“以钉钉子精神推进农业面源污染防治”要求，持续推进农田退水污染治理工作。

一、坚持重点先行，因地制宜推进农田退水治理。一是积极探索农田退水污染治理，研究制订《太湖流域稻/麦轮作化肥增效及氮磷减排技术规范》《太湖沿湖地区集约化稻田清洁生产技术规范》等地方推荐性标准，引导种植业绿色高质量发展。围绕重点断面汛期水质保障，分别在沛县、武进、海安、姜堰等地，按照“退水不直排、肥水不下河、养分再利用”原则，开展农田排灌系统循环生态化改造试点，探索我省农田退水治理路径，积累农田退水治理经验。二是以省攻坚办名义印发《江苏省重点区域农田退水治理先行先试工作方案》（苏污防攻坚指办〔2023〕145号），按照“源头减量—循环利用—生态净化”的技术路径，坚持“重点先行、因地制宜”原则，在重点区域开展农田退水治理先行先试，推动实现农田退水循环利用，并通过水稻直播改机插、秸秆离田综合利用等措施持续巩固治理成效，进一步削减农田退水中氮磷污染。在太湖流域，2024年底前一、二级保护区取消直播稻种植。在太湖上游区域宜兴、溧阳、金坛、丹阳等4个市（区）位于一、二级保护区内的区域，2024年5月底前完成农田退水治理任务；位于一、二级保护区外的区域，由4个市（区）根据《推进新一轮太湖综合治理行动方案》，划定农田退水污染核心防控区，稳步推进农田退水治理。在长江流域、南水北调沿线、饮用水源地保护区以及其他汛期水质易波动地区，由相关县（市、区）人民政府按照“轻重缓急”原则，每年划定1—2个农田退水治理先行区，开展农田退水治理。三是强化帮扶与示范，按照苏南、苏中、苏北三个片区，分别在常州市武进区、南通市海安市、徐州市召开农田退水污染治理试点项目帮扶座谈会，通过案例讲解、专家辅导、政策解读等形式，指导县（市、区）开展农田退水污染治理试点项目建设。在连云港市召开全省农田退水治理现场会，邀请省农业农村厅、设区市农业农村、生态环境等部门参会，学习、借鉴东海县、海州区农田退水循环回用、直播稻转机插秧、秸秆离田经验和好的做法。

二、开展退水监测，持续完善农田退水监测监控与评估体系。一是针对典型规模化灌区的主要农田退水河沟布设农田退水监控断面，并将农田退水监控断面列入《江苏省“十四五”地表水环境监测网设置方案》，于每年4—9月开展断面水质监测工作。2024年，已针对全省30个农田种植区的49个农田退水监控断面开展了第一期水质监测。二是印发《江苏省农业面源污染监测评估实施方案（2023—2025年）》，进一步推进农田退水氮磷等农业面源污染全过程监管。采用“遥感监测为主，地面核查为辅”的方式，综合水利、农业、气象、环境、自然资源等数据信息，结合全省农业面源污染特征，优化农业面源污染评价模型，构建全省农业面源污染监测评估技术体系，实现对全省氮磷等农业面源污染总量、面源污染主体类型、面源污染贡献及面源污染空间风险的综合评估，更好地服务于生态环境管理，促进农业农村高质量发展。三是开展农业面源污染物入河量负荷核算评估研究，将“基于典型监测区的农业面源污染评估模型研究及应用示范”列入我厅2023年度环境热点问题前瞻性监测研究实施计划，探索构建江苏省农业面源负荷监测评估体系，建立一套适用于江苏省自然地理和农业结构特点的农业面源污染负荷评估模型，科学评估氮磷等农业面源污染负荷及其变化规律，为农田退水氮磷污染负荷削减提供决策依据，为深入打好“碧水保卫战”提供技术支撑。

三、强化财政支持，积极发挥财政资金引导作用。会同省财政厅印发《江苏省农业面源污染治理试点项目奖补办法（试行）》《江苏省农业面源污染治理试点项目专项资金申报指南》，修订《江苏省农业面源污染治理试点项目补助办法（试行）》，将“事后奖补”改为“事前引导补助”，同时实行地区差额补助，引导在国省考断面上游和环境敏感水体周边区域率先开展农田排灌系统循环生态化改造试点项目，2023年下达环境敏感区域农业面源污染治理项目补助资金3446万元。2023年12月，省财政厅、省生态环境厅联合印发《关于下达2023年省生态环境保护专项资金（先行区域农田退水治理试点）的通知》，将省政府挂牌督办重点生态环境项目“持续推进重点地区农业绿色发展和源头减排”涉及的徐州沛县等8个县（市、区）以及受农田退水污染影响较大的盐城东台市、大丰区作为全省先行试点区域，开展农田退水污染全过程防治、环境基础设施建设等工作，并对10个县（市、区）下达补助资金1.6亿元。2024年2月，沛县等10个县（市、区）共报送了18个农田退水治理试点项目建设计划及实施方案，项目总投资3.23亿元，服务面积约16.8万亩。

下一步，我厅将会同相关部门积极推进农田退水氮磷污染治理工作。一是会同省有关部门认真落实《江苏省重点区域农田退水治理先行先试工作方案》，持续推动农田耕作方式调整，逐年逐地区分解任务，全面推进直播稻改机插工作。二是加强对沛县等10个县（市、区）农田退水治理试点项目帮扶指导，聚焦项目建设前期、施工过程、项目竣工验收等环节，强化“源头控制、循环回用、生态净化”，并同步做好直播稻转机插秧、秸秆离田综合利用等，确保试点项目取得环境效益，为全省做好示范。三是主动对接省财政厅、农业农村厅，积极推动农田排灌系统循环与高标准农田建设相衔接，同时设计、同时施工、同步开展竣工验收。四是强化我省农业面源污染监测评估技术标准体系研究，加强部门合作，制定全省农业面源污染监测与评估技术指南、农业面源污染智慧监管平台建设规范等规范性文件，进一步规范农业面源污染调查、监测和负荷评估等相关工作。

江苏省生态环境厅

2024年6月6日