对省政协十三届二次会议第0026号提案的答复

刘茂通委员：

您提出的关于加强环保执法队伍建设做好环保督察“后半篇文章”的提案收悉，现答复如下：

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省生态环境执法条线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定生态环境质量改善目标，以执法大练兵为总抓手，协同推进垂管改革和综合行政执法改革两大改革，不断完善执法体系，加强执法队伍建设，提升执法效能，锻造生态环境保护执法先锋队、排头兵，助力深入打好污染防治攻坚战，推进美丽江苏建设。

一、坚持改革引领，队伍建设更加规范

一是进一步规范机构职能。根据省委和省政府办公厅《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见》（苏办发〔2020〕2号），我厅印发了配套实施文件，从整合职责、成立机构、组建队伍方面扎实推进改革工作。整合原国土资源、农业农村等部门10项执法事项，制定出台并更新生态环境保护综合行政执法事项目录，明确247项执法事项，各设区市、县（市、区）出台机构“三定”方案，进一步明确职责分工。整合组建生态环境保护综合行政执法队伍，合规设置生态环境执法机构，实现“一支队伍”管执法。积极推行“局队站合一”体制，市县生态环境执法队伍实行参公管理，随职责整合划转或增加执法人员编制，执法力量进一步向县区级下沉。

二是进一步提升机构正规化水平。按照“运行管理一项规则、执法活动一套流程、装备配备一个标准、标识标志一种样式”要求，扎实推进全省执法机构标准化建设。印发《江苏省生态环境执法标识式样和制作指南》，对基层生态环境执法机构办公场所外部、内部形象及标准设置进行了统一规范。率先完成全省环境执法人员执法服装配发工作，实现全员着装执法，全省执法人员精神风貌焕然一新。制定印发《江苏省生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2021版）》，指导各市生态环境局及派出机构高质量完成装备标准化建设工作。目前，全省各级执法机构已配齐执法车辆、移动执法记录仪、现场执法辅助设备、通讯和办公设备、信息化设备等5大类标准化装备。

二、强化制度建设，政策标准更加健全

一是加强法规制定。2022年6月24日省政府第108次常务会议讨论通过全国首部以生态文明教育命名的地方政府规章《江苏省生态文明教育促进办法》，“鼓励高等院校开设生态文明教育相关课程，培养生态环境保护专业人才，开展生态环境科学研究，发挥学生社团等组织的作用，培育、提高学生生态文明素养和生态环境保护知识、技能”，进一步从法规层面强化了环保人才培养。

二是健全配套政策。制定出台《江苏省“十四五”生态环境保护综合行政执法能力现代化》等政策文件，强化顶层设计，从制度层面统筹推进执法能力现代化建设工作。编制《省生态环境厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，鼓励支持律师参与普法志愿服务工作，充分发挥法律服务队伍在生态环境法治宣传教育中的重要作用。

三是完善裁量基准。联合长三角制定出台《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》，细化违法行为类别和违法裁量因子，确保处罚案件同案同罚，尺度统一。出台《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，实施包容审慎监管，开展生态环境领域涉企行政合规指导工作，通过构建宽严相济的裁量体系，破解执法尺度不一、选择性执法、任意性执法的问题。

三、注重人才培育，执法队伍更加专业

一是聚焦全员培训。根据生态环境部《关于做好生态环境保护综合行政执法岗位培训工作的通知》要求，结合我省实际，科学制定培训计划，规范实施分级分类培训。紧扣习近平生态文明思想和习近平法治思想，聚焦生态环境执法领域重难点问题和新制修订的法律、法规、规章及标准，将业务培训与执法活动相结合，保持岗位教育的常态化，近三年来各级组织培训人员已超万次。

二是聚焦实战练兵。根据“全年、全员、全过程”练兵总要求，结合每年度目标任务和阶段特点，以“实操、实训、实战”主题主线，创新开展“春季集训、夏季实训、秋季联训、冬季整训”四季练兵活动，聚焦污染防治攻坚和专项行动，着力提高执法办案能力水平，打击环境违法犯罪行为，推动解决突出环境问题。

三是聚焦人才储备。严格落实生态环境部“百千万执法人才培训工程安排”要求，创新实施生态环境保护“543”工程（执法专家50名，执法教官40名，执法能手300名），强化专业人才培育选拔，提升专业化能力水平，截至目前，已累计选拔出20名省级执法教官，全省执法优秀师资团队愈加壮大。落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，积极选聘法律人才，不断提升依法执政、依法行政能力水平。我厅连续八年获评全国生态环境执法大练兵先进集体。

虽然我们在执法队伍建设方面取得了一定进展，但距离上级要求、群众期待仍有差距，全省各地执法能力和水平差异较大，一些地方还存在执法不规范、执法不文明等突出问题。

下一步，我厅将认真研究吸纳您的建议，进一步强化人才培育，持续开展练兵比武，加强监督考核，不断提升全省生态环境执法的权威性、精准性、时效性、规范性、廉洁性，着力锻造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境执法铁军。

一是进一步加强人才培养。一方面严格落实生态环境部和我厅年度培训计划要求，精心设计课程，邀请法律专家、执法能手讲授执法实务，提高全省生态环境执法队伍能力。另一方面，深入实施执法人才“543工程”，优化选拔流程，拓宽培育范围，将优秀法律工作者等纳入执法“专家库”，进一步壮大执法师资团队。

二是持续开展练兵比武。按照《2024年全国生态环境保护执法大练兵活动方案》，坚持“全年、全员、全过程”练兵总体要求，聚焦执法质量提升、队伍能力建设等方面，促进科学、精准、规范执法。联合省有关部门，组织全省13市开展生态环境执法大比武活动，以赛促练、以比促训，选树执法能手和标兵，进一步提升全省生态环境执法能力水平。

三是强化执法监督考核。科学谋划制定年度执法考核指标细则，将执法效能、队伍建设等因素纳入考核范围，发挥好考核“指挥棒”作用，进一步压实工作责任。按照我厅印发的《整治突出问题全面提升生态环境行政执法质量行动》，组织开展全省生态环境执法专项稽查，及时发现并纠正执法不严格、不规范等问题，促进各级执法机构和人员履职尽责，推进严格、规范、公正、文明、廉洁执法。

感谢您对江苏生态环境工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见建议。

江苏省生态环境厅

2024年6月18日