生态环境分区管控应用案例 | 生态环境分区管控助力梁溪科技城新质生产力发展

案例概况

梁溪区地处无锡市中心城区，是无锡传统的商贸中心和金融中心。作为无锡老城区，梁溪区既要保障较高人口密度下的人居环境质量，又要推进区域经济高效持续发展，这就对未来的产业结构升级和产业类型准入提出了更高要求。为促进新质生产力发展，推动传统企业更新换代，加快构建“465”现代产业体系和“345”产业集群，梁溪区政府制定《梁溪科技城功能区产业环境准入管理办法》，将梁溪科技城划分为梁溪、山北、扬名三个片区，并基于所在工业园区和工业集中区的生态环境准入清单，进一步细化各片区鼓励类产业类型及准入要求，有效提升了生态环境管控体系的精细化程度，为梁溪科技城内的产业引入、项目落地及企业存续管理提供政策导向，着力打造新质生产力发展与生态环境改善齐头并进的新局面。

无锡梁溪科技城功能区布局规划图

亮点做法

一是环评审批专业化，在审批流程上做减法。针对经生态环境准入清单筛选后的引入项目，在项目审批前加强各方会商，依托产业用地出让多部门联合评审等机制，结合各方专业领域的意见和建议，对项目所涉及的环境问题进行综合分析与系统研判，在审批环节提升问题发现和解决效率。在建设项目符合上级法律法规、规划环评审查意见及《梁溪科技城功能区产业环境准入管理办法》的前提下，环评审批不再另行设置其他环境准入类的前置条件，大大提高建设项目环评审批效率，为新质生产力的培育发展保驾护航。

二是产业准入清单化，在惠企纾困上做加法。梁溪科技城以生态环境质量改善为目标，以资源环境承载力为基础，以合理优化空间布局、严格控制排放总量、提升资源利用水平、严格产业准入条件为基本原则，结合市区两级产业发展鼓励领域指导性文件，针对梁溪科技城的梁溪、山北、扬名三个片区制定了鼓励类产业清单。产业准入条件的细化为人工智能、北斗空间信息、传感器、机器人等新兴产业生态圈注入惠企强企活力，有助于构建“一体两翼”式产业协作布局与“三区联动”式环境管理体系，有效简化优质企业筛选及引入步骤，完善建设项目环境准入管理制度，加快区域新质生产力发展，科学引导各片区产业绿色发展。此外，结合梁溪科技城功能区实际，针对解决行业“卡脖子”技术、非物质文化遗产传承、重大民生工程的项目，准入采取“一事一议”方式，为重点项目和重大工程开辟专属通道。

三是企业管理标准化，在主动服务上做乘法。近年来，梁溪区始终坚持“集约建设、共享治污”原则，通过提前布局谋划“绿岛”、污水集中处理设施等环境基础设施，“以点带面”提升区域污染治理效能，降低中小微企业的污染治理成本。本次制定的生态环境准入清单充分衔接《江苏省太湖水污染防治条例》及无锡光电新材料科技园规划环评审查意见，进一步明确细化了环境准入要求，并将相关成果分片区纳入无锡市生态环境分区管控体系，方便企业对标对表自查自检，实现企业存续期间的标准化环境管理，推动构建环境友好的都市型现代工业体系。

应用成效

梁溪科技城依托鼓励类产业清单和生态环境准入清单，借助无锡市生态环境分区管控体系，实现了分区精细化管控与分类标准化施策，为新质生产力发展与生态环境改善提供了坚实保障。2024年下半年，梁溪科技城已完成29个建设项目环评审批和59个建设项目登记表备案（不含辐射），并对新增主要污染物的7家企业实施总量替代，项目引进成效显著。此外，梁溪区根据工业转型三年行动方案工作要求，及时建立联络机制、动态掌握项目进度，推动环保、工信、招商、产发等多部门协同办公，接洽新材料、半导体、电子工业等意向投资项目17个，为2025年的新质生产力培育与经济转型发展积累了强大动力。

案例启示

严格落实生态环境分区管控，提升新质生产力的发展，是实现“既要绿水青山，又要金山银山”的重要途径。梁溪区持续推进区域产业准入清单化、环评审批专业化、环境标准化，在严守环境质量底线的基础上多措并举惠企利民，推动生态环境高水平保护与区域经济高质量发展。