铁军风采 | 让执法拥有“最强大脑”！江苏数据战队怎样发挥战斗力？

在2024年度全国生态环境保护执法大练兵活动中，江苏省生态环境厅获评“全国生态环境保护执法大练兵省级表现突出集体”。自2016年生态环境部开展“执法大练兵”活动以来，江苏省生态环境厅已连续9年获此殊荣。这背后，是江苏省生态环境厅认真贯彻落实生态环境保护执法新要求，用科技做引擎、以融合为路径、把机制当轨道、以发展为目标的探索实践。

以科技为引擎，构建环境执法新模式

新形势下，面对执法人手不足、疲于人海战术、规避人情干扰等新问题，如何实现环境违法行为的精准打击？江苏以“大数据+指挥调度中心+智慧执法”为标志的数智执法体系给出答案。2024年6月，江苏被生态环境部确定为全国首个非现场执法试点省份。

江苏运用“平台+技术”，让非现场执法拥有“最强大脑”。全面升级生态环境智慧监管平台，将全省生态环境质量、污染源监管等230项数据资料进行整合，打通79个环保信息系统之间的信息壁垒，形成全量数据库。与此同时，引进大数据和云计算技术，开发建立推理模型、报警规则等八大类80个数据多源融合分析模型，实现风险线索精准发现、自动分析和预警。

在实践中，江苏运用“制度+队伍”，制定自动监测数据、非现场执法等方面政策法规，让非现场执法有法可依。组建“1+13”数据战队，省厅执法局和13个设区市执法局均组建“数据室”，常态化开展非现场执法全程推演，分组分专业开展数据研判，在实战和培训中不断提升战队智慧执法能力。

非现场执法怎么用，用在哪里？江苏运用非现场提醒、非现场甄别、非现场巡查、非现场检查、非现场处罚、非现场稽查等“六大场景”，让非现场执法实现“无事不扰”。通过不同类别的科技手段加持，逐步实现执法监管工作“不在现场、但能感知现场、还原现场、裁定现场”的目标。

以融合为路径，实现整合资源新突破

江苏省生态环境厅秉持合作共赢理念，以多维融合为路径，在生态治理上积极推进资源整合。

一是实体平台促“人员融合”。成立实体化运作的生态环境保护联勤中心，设置数据监测岗、研判分析岗、线索处置岗、综合信息岗等四个岗位，江苏省生态环境厅、江苏省公安厅派人常驻办公，推动生态环境保护由行刑衔接向联勤共治转变。

二是科技赋能促“数据融合”。与公安、交通、税务等部门数据基本实现融通共享，常态化开展四大方向数据研判（危废非法转移、在线弄虚作假、废水偷排直排、第三方造假），成功查获制售使用机动车排放检验作弊设备、非法处置废矿油等大案要案。比如：在轰动全国的“滁河水污染事故”中，南京市生态环境综合行政执法局采用“卫星遥测+无人机拼图+北斗轨迹追踪+特征污染物溯源”等技术，为尽快锁定真实污染来源、堵截污染传输通道提供有力执法保障支撑；2024年11月，根据AI前哨系统对某机动车检测公司在部分柴油车在加载减速过程中存在“氮氧化物数据陡降”这一特征所分析出的预警，苏州市执法人员成功查出该监测机构替气替检的违法行为。

三是分级办理促“上下融合”。依托联勤中心，对问题线索实行分级分类处理，轻微情况由环保脸谱点对点发给企业进行实时提醒，一般线索交市级联合核查后反馈，重点线索由省联勤中心直接派员查实后交由属地跟进侦办，疑难复杂线索由公安机关和行政部门同步参与调查，形成跨区域协同共治新局面。

以机制为轨道，迈出队伍管理新步伐

江苏省厅始终把队伍建设作为核心竞争力，紧扣执法大练兵“全年、全员、全过程”总体要求，注重执法全链条、全流程的把控，健全工作机制，让执法从前端、中端到末端环环相扣，不断打造“有担当、有能力、有作为”的现代执法队伍。

在执法前端，巧妙运用工单管理制度明责任。对所有的执法活动进行全流程工单制管理，要求执法人员对每一次执法检查负责，对每一起行政处罚负责，减少廉政风险，让权力在阳光下运行。

在执法中端，灵活运用专项执法制度促提升。出台《江苏省生态环境异地执法管理办法》，按照“执法一套流程、装备一个标准、着装一种样式”要求开展异地交叉检查，有效避免随意执法、逐利执法。开展机动车排放检验领域第三方机构整治、太湖安全度夏、固体废物非法处置倾倒等专项执法行动，推动生态环境质量改善。

在执法末端，充分运用案卷评查制度显效能。依托省生态环境案卷质量管理系统，通过线上和线下同步、评查与点评协同的方式常态化开展案卷评查工作，切实提高案卷质量。常态化开展执法稽查，矛头直指执法不作为、乱作为等问题，初步形成执法监督工作体系。

以发展为目标，呈现包容审慎新格局

在生态环境保护工作中，执法监管只是手段，促进绿色可持续发展才是目标。为持续优化营商环境，提高企业获得感，江苏从理念、节奏、方式着手，推动执法华丽转身。一是转变执法理念，颁布实施《关于优化生态环境执法方式助力高质量发展的意见》，全面回答了当前执法工作的目标定位、总体思路和行动准则，为全年执法工作指明方向。二是把握处罚节奏，在前期联合长三角地区印发《生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》基础上，又印发《生态环境行政处罚裁量规则》，进一步明确了不予处罚、从轻、减轻处罚情形和操作流程，让执法有力度也有温度。2024年，全省不予处罚案件累计1527件，从轻处罚案件2049件。三是改进监管方式，通过案例解读、短剧展播等多种形式实现升维普法，苏州市自查自纠、无锡学法送分等形式营造良好守法氛围；通过持续动态更新正面清单企业，让更多企业享受政策红利；通过常态化开展“提醒式”执法，创新开展“环保体检”志愿服务，南通“邀约式体检”服务项目深受企业欢迎。

正确处理高质量发展和高水平保护的关系是生态环境的时代课题。江苏省生态环境厅将紧握“科技引领”这个密码，加快构建智慧执法体系，用新技术、新装备、新手段的实践运用，拓宽违法犯罪线索的发现渠道，让环境执法更精准；用普法促进执法，推动有案必查、无事不扰，以高水平执法呵护经济高质量发展，通过全面改革创新，让执法工作始终“走在前、做示范”。

(生态环境部)