扬州仪征：焕发新活力，全国首单存量项目水生态产品补偿协议签约

近日，仪征枣林湾旅游度假区管理办公室与扬州园博投资发展有限公司签订全国首单存量项目水生态产品补偿协议。根据协议约定，扬州园博投资发展有限公司将在未来三年内，每年出资30万元专项补偿资金，精准用于枣林湾度假区提供的水质净化、洪水调蓄及水生态系统维护等方面的持续性生态产品服务，这一创新举措为存量生态产品价值实现开辟了市场化新路径。

此次签约的意义在于首次将已建成并长期产生生态效益的“存量项目”纳入市场化生态补偿体系。在传统生态补偿实践中，政策焦点多集中于新建项目的生态准入管控，要求开发主体提前履行生态补偿义务，而对于已长期享受生态红利的存量经营项目，缺乏明确的价值回馈机制。此次仪征枣林湾创新实践，通过协议约定，让存量项目经营主体为其持续享受的水生态服务“买单”，这也标志着我国生态补偿机制从“事前管控”向“全周期覆盖”升级，实现了“保护者受益、使用者付费”原则的全链条落地。

为破解调节服务类水生态产品“无形无价”的市场化转化难题，此次协议构建了科学完备的价值量化与补偿标准体系。项目前期，枣林湾度假区联合生态环境科研机构，建立了涵盖水质监测数据、洪水调蓄效能、生态维护成本等多维度的评估模型，通过连续12个月的动态监测，核算出区域水生态产品年均服务价值约95万元。供需双方结合园博园区对水生态产品的实际受益程度、企业经营状况及区域生态维护年度投入，经多轮协商，最终确定每年30万元的补偿标准，既保障了生态保护投入的合理回报，又兼顾了企业的承载能力，实现了生态效益与经济效益的平衡。

生态环境领域专家指出，该存量水生态产品补偿模式的创新，在三个维度为全国生态保护补偿实践提供了重要借鉴。首先，将精准锚定与经营主体直接相关的调节服务类水生态产品作为转化载体，避免了生态价值量化的泛化模糊，大幅提升了供需双方的接受度与参与积极性；其次，针对存量项目缺乏生态价值转化路径的行业痛点，构建了“生态评估—价值量化—协商定价—资金监管”的全流程操作规范，为同类存量项目提供了可复制的市场化转化方案；此外，通过专项补偿资金闭环用于河道治理、湿地修复等生态维护工程，形成“保护—受益—补偿—再保护”的良性循环，为生态保护长效机制建设提供了坚实支撑。

据悉，枣林湾度假区已建立补偿资金专项监管账户，明确资金将全部用于核心水域清淤、水生植被修复、水质监测设备升级等重点工程，并同步建立“资金使用—成效评估—公开公示”的全过程监管机制。扬州园博投资发展有限公司也表示，将以此次签约为契机，在园区内推广“生态友好型”运营模式，开展雨水收集利用、生态景观养护等配套工程，助力区域生态质量持续提升。

仪征市相关负责人表示，下一步将以该项目为样板，系统总结存量水生态产品价值转化的评估标准、协商机制与监管模式，加快构建全市生态产品价值实现项目库。同时，将在农业、林业等更多生态领域推广存量项目补偿模式，进一步拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道，为区域生态安全与可持续发展注入持久动力。