全文实录 | 2025年全省美丽海湾建设成果新闻发布会
主持人华晓晧：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加省生态环境厅新闻发布会。碧海银滩，生态画卷徐徐铺展；人海和谐，美丽海湾再谱新篇。“十四五”期间，在省委、省政府坚强领导下，我厅深入贯彻习近平生态文明思想，落实海洋强国战略，以美丽海湾建设为抓手，陆海统筹推进近岸海域生态环境持续改善。近岸海域水质优良（一、二类）比例较“十三五”末提升37.8%。7个海湾建成国家级美丽海湾，美丽海湾建成率达41.2%，其中盐城东台条子泥、大丰川东港、连云港海州湾赣榆段入选国家级美丽海湾优秀案例。今天的新闻发布会，将围绕“十四五”以来全省美丽海湾建设工作情况进行介绍。
主持人华晓晧：出席今天新闻发布会的有：省生态环境厅海洋处处长施丽丽，省生态环境厅海洋处一级调研员施卫生，省生态环境厅海洋处四级调研员田涛，省环境监测中心副总工程师魏爱泓。今天的新闻发布会由我主持，我是省生态环境厅宣教处华晓晧。
主持人华晓晧：首先，请省生态环境厅海洋处处长施丽丽作情况介绍。
施丽丽：各位记者朋友，大家好！很高兴在春暖花开、万物生发的时节，与大家相聚在这里，共同关注江苏的美丽海湾建设工作。感谢各位媒体朋友长期以来对江苏海洋生态环境保护工作的关心和支持！
江苏是海洋大省，海洋资源禀赋优良，海洋发展历史悠久，海洋文化底蕴深厚。全省海域面积达3.75万平方公里，海岸线全长954公里，包括南通、连云港、盐城三市行政辖区。沿海滩涂约50万公顷，占全国滩涂总面积的四分之一。这里拥有全世界规模最大的辐射状沙脊群，也是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线上重要的停歇地。
美丽海湾建设是生态环境部在全国层面统一部署、系统推进的一项重要工作，是美丽中国建设在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体。“十四五”期间，江苏深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实美丽中国建设的战略部署，以“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”为核心目标，以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治。南通启东南段等7个海湾建成国家美丽海湾，全省建成率为41.2%，其中东台条子泥、大丰川东港、连云港海州湾赣榆段等3个海湾获评全国优秀案例，美丽海湾建设取得了阶段性成效。下面，我从四个方面向大家作介绍。
一是先行先试，探索构建美丽海湾建设体系。“十四五”以来，江苏积极探索美丽海湾建设的制度体系，率先出台了美丽海湾试点建设方案以及配套管理办法，印发实施《江苏省美丽海湾建设三年行动计划》，构建起覆盖建设、管理、评估全过程的制度体系。针对全省17个海湾的各自特点和差异，明确了“巩固提升一批，基本建成一批，稳步推进一批，摸底启动一批”的建设布局，指导各地立足资源禀赋，“一湾一策”梯次推进。国家美丽海湾建设成效评价方法出台后，我们第一时间邀请权威专家解读政策，开展技术培训，指导基层正确理解指标内涵，准确把握评价标准。联合省财政厅出台《江苏省美丽海湾省级示范项目奖励办法》，对美丽海湾的项目给予资金补助。“十四五”期间，省级财政累计下达1.0947亿元。通过省级“送政策、送技术、送资金”下沉一线，指导地方落实精准化、系统化治理。
二是规划引领，推动海湾环境质量持续改善。印发实施《江苏省“十四五”海洋生态环境保护规划》，多部门协同发力，多元共治、齐抓共管的海洋生态环境保护治理大格局不断健全，以美丽海湾建设为主线的工作格局基本形成。针对近岸海域污染来源广、定量难的问题，创新建立近岸海域污染物削减核算体系，实施两轮近岸海域污染物削减和水质提升三年行动。每年年初，以清单化、项目化的方式将污染物削减目标精准分解至各地，明确具体的减排工程；年底，严格按照规范开展核算评估，确保每一项措施都落到实处。“十四五”期间，累计削减COD、总磷、总氮41833吨、1475吨、11258吨。2025年，近岸海域水质优良率较“十三五”末提升37.8个百分点，国控入海河流断面水质优Ⅲ比例达到93.9%。近岸海域环境质量大幅改善的同时，沿海三市经济总量提升了33%，江苏沿海地区正在积极探索走出一条生态治理与产业发展互促共进的新路径。
三是陆海统筹，完善美丽海湾长效治理机制。问题表象在海里，根子在岸上。近年来，我们着力构建陆海统筹、河海联动的美丽海湾长效治理机制。高标准完成入海排污口排查整治，建立责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制。出台《关于做好江苏省入海排污口监督管理工作的通知》，组织开展入海排污口整治现场核查，实施一轮全覆盖复核，核查发现的问题已全部完成整改。沿海三市入海河流全部制定实施“一河一策”总氮污染治理与管控方案，共谋划实施500余个工程项目，累计投入资金超100亿元。会同省财政厅联合印发了《江苏省海洋环境质量生态补偿办法（试行）》，将水环境区域补偿延伸至海洋。“十四五”期间，因水质改善效果明显，省级财政共向沿海三市补偿8560万元。全面完成第三次海洋污染基线调查江苏省海湾精细化调查，开展海水水质、海洋垃圾等6大类外业调查，形成海水水质、海洋生物生态等6个专题评价报告、10个综合评价报告、1套海湾精细化调查数据集和图集，为推进美丽海湾建设提供决策依据。
四是以人为本，提升美丽海湾亲海品质。建设美丽海湾，说到底是为了让老百姓亲海更方便、玩海更舒心。我们把群众的实际感受作为衡量标准，不断提升公众临海亲海的获得感和幸福感。每年7至9月，每周两次对连岛海滨浴场和苏马湾海水浴场开展监测，监测结果向社会公开发布。2025年，海水浴场水质优良率为96.2%。持续推进海洋垃圾治理，沿海三市制定实施海洋垃圾清理行动方案，进一步明确了建体系、陆上截、海上治、及时清、规范处、常态管等方面主要职责，定期对岸滩环境开展人工巡查、无人机巡查，保障和推动海滩垃圾清理常态化。连续两年开展“美丽江苏—江河湖海青蓝行”海洋篇专项活动，分别在盐城、连云港组织开展了环保志愿服务交流研讨会、海洋保护净滩与实践体验。沿海地区通过组建公益净滩志愿服务队伍，打造了“学雷锋月千人净滩”“爱心海滩认领”等一批在社会上具有一定影响力的品牌活动，形成全民护海的良好氛围。
下一步，我们将继续坚持以海湾为基本单元，以美丽海湾建设为主线，推动海洋生态环境质量全面改善。一是持续建设人海和谐的美丽海湾。实施美丽海湾建设提质增效行动，将美丽海湾建设范围扩大到全省所有海湾，“一湾一策”推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治。指导和支持盐城市加快推进全域美丽海湾建设。完善美丽海湾建设与长效管护支持机制，巩固已建成美丽海湾成效，确保建设成果不滑坡、不缩水。二是继续强化陆海污染协同治理。分区分类推进沿海及周边地区河流污染源头防控，夯实沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系基础。加强入海排污口动态管理，持续巩固成效，加强长效监督。组织建立海洋垃圾定期巡查及常态化清理工作机制，广泛动员社会力量参与海洋垃圾治理。三是全力提升海洋环境治理能力。深化海洋环境执法协作，强化协同、形成合力。加强海洋生态环境监测监管和应急能力建设，强化科研支撑保障。推动美丽海湾建设与生态旅游、海洋牧场等海洋产业融合发展，协同推进高质量发展和高水平保护。
谢谢大家！
主持人华晓晧：下面，各位记者朋友可就感兴趣的问题提问。
提问一：刚刚提到美丽海湾建设最终是为了提升公众临海亲海获得感和幸福感。请问江苏在提升公众亲海体验、增强群众获得感方面做了哪些实事？普通老百姓能从美丽海湾建设中感受到什么实实在在的变化？
主持人华晓晧：这个问题请施丽丽处长回答。
施丽丽：感谢您的提问。我们常说美丽海湾“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”，这12个字描绘的不仅是一幅生态画卷，更是人民群众对美好生活的向往。在推进美丽海湾建设过程中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把提升公众亲海体验、增强群众获得感作为工作的出发点和落脚点，实实在在办了几件事：
第一件事，让老百姓“看得见海、走得近海”。过去，由于历史原因，江苏沿海部分岸线存在“临海不见海、见海难亲海”的问题。亲海的前提是水质清澈、岸滩清洁。我们深入推进近岸海域污染防治，实施入海河流“一河一策”治理，对所有入海排污口进行排查整治、动态管理，确保污水不下海。同时，我们建立了海洋垃圾常态化清理机制，在重点海湾持续开展海洋垃圾清理行动。“十四五”期间，全省主要海水浴场的水质优良率常年保持在90%以上，老百姓可以放心地戏水踏浪。我们还结合美丽海湾建设，大力推进岸线整治与生态修复，完善了滨海旅游公共服务设施，提升了群众的满意度和舒适度。
第二件事，让老百姓“观得到鸟、听得到鸥鸣”。生态美是我省美丽海湾的特色。我们坚持保护优先、自然恢复为主，让海湾重新成为鸟类的乐园。在盐城东台条子泥，划出720亩候鸟栖息地，实行封闭管理、专职守护，如今这里已经成为世界级观鸟胜地。每年春秋两季，成千上万的候鸟在此停歇，勺嘴鹬、黑脸琵鹭等极危物种频频现身，吸引了国内外众多观鸟爱好者和摄影爱好者。当地不少渔民“洗脚上岸”，当起了生态护鸟员、湿地讲解员。
第三件事，让老百姓“参与进来、共建共享”。我们积极创新公众参与方式，广泛开展净滩志愿行动、海洋科普进校园活动等，推动全社会共同参与海洋生态环境保护。南通、盐城、连云港三市联动，同步开展大规模净滩公益行动，汇聚政府部门、企事业单位、高校学生及广大志愿者力量，每个人都用自己的方式守护着这片美丽海湾。
下一步，我们将继续围绕人民群众的新期待，进一步提升亲海空间品质，让更多的游客来到江苏的美丽海湾，留下足迹，留下美好回忆。
提问二：请问江苏沿海的各个海湾是如何划分的，已经建成的美丽海湾都有哪些成功的经验模式？
主持人华晓晧：这个问题请田涛四级调研员回答。
田涛：感谢您的提问。
一、江苏美丽海湾的划分
根据“十四五”海洋生态环境保护规划，全国沿海划分了283个海湾（湾区）。其中，江苏结合自身实际，从北到南共划分海州湾赣榆段、连岛港口区、徐圩港区、灌云灌南段、前三岛岛礁区、响水段、滨海段、射阳北段、射阳河、大丰中部段、川东港、东台北段、条子泥、海安如东段、通州湾海门段、启东吕四港段、启东南段17个海湾单元。建设范围北起连云港市赣榆区的绣针河口，南抵长江口北岸南通启东市连兴港。以海岸线作为向陆一侧的外边界，向海一侧的外边界原则上设置为离岸10公里左右。目前已有7个海湾建成国家级美丽海湾，其中盐城东台条子泥、大丰川东港、连云港海州湾赣榆段入选国家级美丽海湾优秀案例。
二、美丽海湾经验模式
（一）条子泥美丽海湾720高潮位栖息地的修复模式
条子泥湿地处于东亚—澳大利西亚候鸟迁飞通道的关键节点，每年有数百万只候鸟在此停歇、繁殖、越冬。但随着潮水涨落，候鸟在高潮位时缺乏安全的栖息场所。2020年，东台沿海经济区承租一处因滩涂围垦形成、面积为720亩的鱼塘，通过改造地形、控制水位和植被，将其打造成为高质量的固定高潮位候鸟栖息地，满足涉禽、鸻鹬类、鹭类、鸥类、鸭类等多种鸟类的活动需求。同时，安装高清摄像头、AI鸟类识别系统等设施，加强智慧管理。自建成以来，栖息地吸引了大量候鸟在此停歇，其中包括勺嘴鹬、小青脚鹬、黑脸琵鹭等极危、濒危物种。这些珍稀鸟类的种群数量显著增加，例如小青脚鹬的数量从2020年的1150只增长到2024年的2440只，连续多年突破了全球预估不足1000只的数量。720高潮位栖息地修复取得的成效对中国东部沿海乃至东亚—澳大利西亚候鸟迁飞区都有重要的示范作用，已成为滨海湿地保护的“中国样板”，也是中国在黄（渤）海候鸟栖息地这处世界遗产地上交出的一份自然保护的答卷。
（二）川东港美丽海湾“生态+”模式
“生态+农业”综合治理模式。大丰川东港美丽海湾创新性探索“生态+农业”良性循环的种植模式，不使用化肥农药，施行稻谷部分收割、部分保留作为鸟类“口粮”和繁殖、夜栖及避险的场所，同时将谷物售卖的经济收益作为生态修复工程后期的管护经费，体现出创新性生态修复以改善生境的特色。
“生态+旅游”保护发展模式。大丰川东港始终坚持发展与保护并重的原则，用心呵护无干预、原生态世遗湿地的生态环境。依托南黄海湿地独特的资源禀赋和麋鹿、丹顶鹤等特有珍稀生物，海湾内积极探索发展特色生态旅游，打造出公众亲海空间充足、群众满意度高的美丽海湾。
“生态+研学”世遗科普模式。大丰川东港建有黄海湿地自然学校（麋鹿自然营地），开展自然教育体验式教学，集生态旅游、自然研学和景观休闲于一体，用体验式教育方法代替传统教育方式，模糊玩与学的边界，形成保护与教育的协调同步开展，被联合国教科文组织亚太地区世界遗产培训与研究中心收录入《全球世界遗产教育创新案例集》。
（三）海州湾赣榆段美丽海湾修复·共生经验模式
海州湾赣榆段通过系统性工程，将受损海岸修复为生态韧性、景观美感、经济活力与人居品质兼具的美丽海湾，打破生态保护与经济发展的传统对立，形成“修复·共生”的经验模式。
一是规划治理一体化。统筹陆海空间，完成兴庄河、青口河等入海河流综合治理，创新养殖尾水“微生物+三水共治”、紫菜加工废水“共享治污”等模式，建设“三河两地”生态缓冲带，从源头上净化入海水质。
二是生态景观一体化。实施退渔还湿、水系连通、岸线修复等工程，重点打造秦山岛、琴岛天籁片区等一批生态修复与文旅融合项目，推动生态修复与城市休闲功能协同共生。
三是保护利用一体化。推进互花米草治理、河口综合整治，持续实施水生生物增殖放流。在白鹭湿地开展退养还湿、地形改造，构筑鸟类栖息岛，精准恢复湿地结构，实现严格保护与科普观光的有机统一。
提问三：江苏的海岸线类型多样，海湾情况各异。在推进“一湾一策”的过程中，如何确保分类施策的科学性和精准性？有没有一些具体的决策支持工具或标准？
主持人华晓晧：这个问题请施卫生一级调研员回答。
施卫生：感谢您的提问。这是个非常专业的问题。科学精准是“一湾一策”的灵魂。我们绝不搞“一刀切”，而是通过构建一套完整的决策支持框架，确保为每个海湾找到最合适的治理与发展路径。这个框架的核心在于三个关键环节：
首先，构建精细化的评估诊断体系。这不同于一次性的摸底调查，而是针对每个海湾的长期、系统性“体检”与“诊断”。我们不仅分析常规的水质、沉积物和生态数据，更注重结合海湾的地理特征、水文动力条件、周边陆域污染负荷、开发利用现状与规划等多源信息进行耦合分析。通过这套体系，我们能够精准判断每个海湾的核心症结究竟是陆源污染输入、自身水动力不足、生态空间遭受侵占，还是特定的人为活动干扰，从而为“分类施策”打下坚实基础。
其次，建立差异化的目标与策略生成机制。在明确问题后，我们依据海湾的主体功能定位，设定差异化的生态保护、环境治理、亲海品质提升等具体目标。在此基础上，为达成目标设计多种技术与管理策略组合。例如，对水动力交换弱的海湾，重点评估海堤生态化改造、水道疏浚等工程方案的改善效果；对亲海空间不足的海湾，则重点评估岸线修复、配套设施建设的合理方案，确保提出的策略既针对关键问题，又符合海湾的实际功能需求。
最后，实施动态化的跟踪优化与闭环管理。方案的实施不是终点。我们建立了以效果为导向的跟踪评估机制，通过设定关键绩效指标，并融合自动监测、定期巡查与社会反馈等多渠道信息，持续跟踪“一湾一策”各项措施的实际成效。这套机制能让我们及时发现方案执行中的偏差、新出现的环境压力或未达预期的治理环节，从而迅速对管理措施或工程方案进行动态调整和优化，形成“评估—规划—实施—反馈—优化”的完整管理闭环，确保政策的适应性和治理的长期有效性。
总而言之，我们通过“精细诊断、差异定策、动态优化”的一整套方法论和实践机制，保障“一湾一策”的科学性与精准性，确保每个海湾都能得到最适合自身的治理方案。
提问四：通过刚才的介绍，我们感受到海湾生态环境的复杂多样，创建及成效巩固要求高、难度大。请问在美丽海湾建设过程中，江苏是如何科学掌握海湾生态环境状况的，运用了哪些先进技术手段？
主持人华晓晧：这个问题请魏爱泓副总工回答。
魏爱泓：感谢您的提问。近年来，江苏始终坚持陆海统筹、湾滩共治理念，系统开展全域海洋生态环境监测，研发并应用了一系列先进、实用、高效的技术手段，积极打造具有江苏特色的海洋立体监测技术体系，为精准掌握海湾生态环境状况、高质量推进美丽海湾建设提供了坚实的数据支撑和决策依据，主要包括四个方面：
一是开展重大专项调查，全面摸清海湾生态家底
组织实施第三次海洋污染基线调查和海湾精细化调查，系统开展海水水质、沉积物、生物质量、生物多样性等全要素监测评估，全面掌握了全省17个海湾单元的水文水质、生物生态及沉积物等生态环境本底状况，建立了全省海洋生态环境基础数据库。通过这些专项调查，得以精准识别海湾生态短板、污染来源和治理重点，为美丽海湾“一湾一策”方案制定提供了翔实的数据支撑。
二是织密立体监测网络，动态刻画海湾生态变化
综合运用岸基观测、船载走航、卫星遥感、无人机巡查等技术手段，构建“天—空—地—海”立体化监测网络，为美丽海湾建设筑牢全天候、全要素的生态安全防线。同时，不断强化海洋生态环境监测能力建设，高标准建设连云港、辐射沙脊群滩涂浅海等生态质量综合监测站和南黄海海洋监测基地，形成“南北联动、陆海协同”的监测格局。依托这一监测格局，江苏在美丽海湾生态质量监管、生态风险预警和重大生态修复工程成效评估等关键任务上精准发力，为科学推进海湾保护治理、持续巩固海湾建设成效提供坚实支撑。
三是应用前瞻监测技术，系统提升海湾感知能力
积极推动高精度遥感和环境DNA技术在海洋生态环境监测中的探索应用，实现重点区域海洋生态状况和生物多样性的精准分析；跨部门共享浮标、岸基在线监测站和多要素自动监测数据，实现海湾生态和水质动态监测预警；打造江苏首艘海洋生态环境监测执法船——“中国环监苏001”号，集走航监测、应急监测和执法监管于一体，成为支撑美丽海湾生态状况监测和治理的重大海上移动平台，极大地提升了海湾生态保护和科学决策的能力。
四是强化数据分析应用，精准支撑海湾保护治理
深度运用大语言模型、人工智能算法、大数据平台等先进技术，对海湾生态监测数据开展一体化集成、智能化分析，实现生态环境状况精准画像、科学评估；通过构建完善的美丽海湾建设成效评估体系，切实把监测数据转化为治理举措与决策支撑，有力保障 “一湾一策” 精准落地；同时，持续推进生态环境数据实时汇交、动态研判，实现对生态风险、污染趋势、治理成效的智能预警与科学评估，为海湾保护治理提供坚实、高效、可靠的科技支撑。
下一步，江苏将持续健全“天—空—地—海”全域立体化监测网络，深化关键监测技术攻关与智慧化应用，以更高水平监测能力与技术保障，全力推动江苏美丽海湾建设取得新成效、实现新提升。
主持人华晓晧：由于时间关系，今天的发布会就开到这里。各位媒体朋友如果还有需要进一步了解的，欢迎大家会后联系我们，也特别感谢大家长期以来对生态环境保护工作的大力支持，谢谢大家！