对省政协十三届四次会议第0175号提案的答复

民盟江苏省委：

贵委提出的关于完善江苏省化工园土壤污染防治管理体系的提案收悉，现答复如下：

化工园区是石化化工行业高质量发展的重要载体，也是土壤和地下水污染防治工作的重点关注对象。近年来，我省深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府决策部署，坚持“防新增、去存量、控风险”，积极推进化工园区土壤和地下水协同治理，主要开展了以下工作：

一、强化顶层设计。省委、省政府将土壤污染防治纳入重点工作安排统筹推进，制定《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》，部署开展化工等关闭遗留地块土壤污染风险管控、化工园区地下水环境状况调查评估等工作，压紧压实各级政府和有关部门责任。出台《江苏省土壤污染防治条例》《江苏省地下水管理条例》，印发《江苏省化工园区管理办法》，明确化工园区等重点区域土壤和地下水污染防治具体要求，将涉及有毒有害物质的重点场所或设施设备防渗漏设计和建设情况纳入化工园区认定标准。制定《土壤污染重点监管单位周边监测技术规范》《建设用地土壤污染风险管控技术规范》等10余项地方标准，形成《江苏省在产企业土壤及地下水污染风险排查及管控技术要点（试行）》等系列技术手册，指导企业规范开展土壤和地下水污染防治工作。

二、加强源头防控。将土壤污染防治要求嵌入建设项目环境准入全过程，依托生态环境分区管控体系，加强建设项目选址论证，从空间布局上防范土壤污染风险。严格执行《建设项目环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》，将防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施纳入“三同时”管理，强化环评刚性约束。动态更新土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位名录，推动2866家重点监管单位全面完成一轮土壤污染隐患排查，1543家重点单位完成“回头看”。建立省、市、县三级隐患排查质控体系，先后抽查企业近700家，确保问题整改到位。定期组织面向土壤污染重点监管单位和化工园区的业务培训，提升基层人员专业能力。完成7个国家土壤污染源头防控重大工程项目，综合实施成效评估全国第一，带动352家重点监管单位实施绿色化改造、1687家企业实施清洁生产改造，实现源头防控能力整体提升。

三、推动风险管控和修复。一是加强化工等关闭遗留地块土壤污染风险管控。印发《关于进一步加强化工等企业关闭遗留地块土壤污染风险管控工作的通知》，推动高风险遗留地块完成土壤污染调查评估和风险管控。推进长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染治理，推动地块完成土壤污染状况调查，分批组织实施管控或修复，防止污染扩散入江。二是实施化工园区地下水污染专项整治。在2021—2022年全省29个化工园区地下水环境状况调查评估基础上，推动化工园区完成详细调查、风险评估，制定风险管控方案，正在分类推进污染断源整改和管控修复。三是开展管控和修复试点。2023年底，我省2家企业和2个园区纳入国家土壤及地下水污染管控修复试点，南化公司、淮河化工源头防控经验纳入生态环境部工作简报，泰兴经开区地下水污染防治、南通经开区化工园区监测预警体系建设等做法在全国会议上交流发言。在无锡宜兴市、常州新北区、常州金坛区等地开展国土空间生态修复试点，常州新北区破解“化工围江”成功入选中华环保联合会2023年减污降碳绿色发展典型案例。

四、强化部门联动监管。省、市、县三级生态环境部门均联合自然资源部门发文，落实了辖区内污染地块联动监管具体办法或措施，明确联动具体节点，从严监管污染地块再开发利用流程。省生态环境厅及时与省自然资源厅共享土壤污染重点监管单位信息，将全省建设用地土壤环境质量数据推送至省自然资源厅，由其纳入国土空间规划“一张图”，并推动数据应用。省工业和信息化厅及时将关闭退出化工生产企业名单函告省生态环境厅、自然资源厅和应急管理厅等部门。省生态环境厅将排污单位土壤及地下水污染违法、未落实土壤污染防治义务等负面环境行为纳入信用评价体系，每半年将环保信用等级为红色和黑色的企业名单提供给省发展改革委、省电力公司，用于执行差别电价政策；每季度向国家金融监管总局江苏监管局提供排污企事业单位环保信用评价信息，用于引导银行保险机构开展差别化绿色金融服务。

五、提升园区土壤污染防治综合监管能力。一是完善监测网络。优化调整“十五五”地下水国控点位，风险监控点位覆盖到地下水超标的所有化工园区。化工园区均建立了涵盖园区重点企业、公共区域及敏感受体等在内的地下水环境监测网，定期开展水质监测及趋势分析，推动地下水污染防治长效监管。二是加强技术创新。“十四五”期间，建设省级地下水污染防治工程技术中心等创新平台，实施7项土壤领域国家重大科技专项，创新构建化工园区“分期分类－分级分期”污染防治技术体系并在南通、泰州等化工园区成功应用，研发的应急调查与决策处置装备入选国家土壤污染防治先进技术装备名录。三是加大资金保障。“十四五”以来，中央生态环境资金累计支持我省在产企业、污染地块和化工园区土壤及地下水污染防治类项目90个，支持金额约9亿元。将化工等关闭遗留地块土壤及地下水污染管控修复、土壤污染重点监管单位周边监测等纳入省级生态环境保护专项资金重点支持范围。省土壤污染防治基金累计投资项目11个、投资金额3.2亿元。四是强化信息公开。省、市生态环境部门定期在官网公示土壤污染状况调查、风险评估及风险管控和修复效果评估等报告评审情况。在省生态环境厅官网、江苏“环保脸谱”、“信用江苏”网站实时发布企业环保信用评价结果，在厅官网开设“生态环境信访举报”专栏，畅通群众诉求表达渠道。

虽然工作取得了一定成效，但化工园区土壤污染防治工作还处于打基础阶段，防范新增污染和解决历史遗留问题任务依然艰巨繁重，体制机制仍需持续健全完善。贵委在提案中提出规范政策衔接机制、强化监管能力建设、压实企业主体责任、创新技术资金模式、深化多元共治格局等意见建议，为我们精准、科学、依法推进化工园区土壤污染防治工作提供了非常重要的指导和参考，我们将认真学习研究采纳。下一步，我们将严格落实《生态环境法典》，以编制实施“十五五”土壤污染防治规划为抓手，坚持防新增、去存量、控风险，重点做好以下几方面工作：一是持续加强土壤污染源头预防。推动化工行业设备更新和工艺改造，对化学原料及化学品制造业依法开展强制性清洁生产审核。严格落实生态环境影响评价制度，对已造成土壤和地下水污染的企业，要求在改建、扩建、技术改造项目时必须采取措施防控已有污染。加强土壤污染重点监管单位环境管理，推动超标企业溯源断源，实施边生产边管控。在化工园区认定、复核过程中严格把关，确保土壤及地下水污染防治要求落实到位。二是严控关闭遗留地块土壤污染风险。动态建立园区化工企业关闭搬迁遗留地块重点管理清单，依法对相关地块开展重点监测、土壤污染状况调查。持续推进长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理，基本管控地块污染和污染物迁移入江风险。继续实施化工园区地下水污染专项整治，确保地下水污染不加重不扩散。支持大型复杂污染场地开展分期分片治理，探索污染地块风险管控后再利用，促进工业腾退地块盘活利用。三是深化多部门多要素协同监管。坚持水、大气、固废、土壤污染一体防治。健全部门联动监管机制，加强建设用地土壤环境质量数据和国土空间规划“一张图”信息共享，在确保土壤环境安全的前提下，最大限度释放土地资源价值。加强对园区土壤污染防治工作的日常巡查和执法检查。推动设施泄漏快速检测及修复、低扰动低成本风险管控和绿色低碳修复等新技术、新材料、新装备研发及应用。积极争取中央生态环境保护资金支持，用好超长期特别国债，加大省级生态环境保护资金支持力度，发挥绿色金融政策支撑保障作用。

                                            江苏省生态环境厅

                                                                                                          2026年6月23日