一部“小法”如何兜住垛田的生态与乡愁？

初秋的兴化垛田，万垛耸立，千河纵横，稻浪与碧绿的沟渠相映成趣。谁能想到，五年前这里曾陷入垛体变矮、河沟锐减、传统农耕技艺濒临失传的困境。改变，源于一部“小法”——2021年3月1日起施行的《泰州市垛田保护条例》。作为全国首部针对垛田这一特殊湿地农业地貌的专项地方性法规，条例施行五年来，以“小切口”破解“大问题”，让这一世界“双遗产”在法治护航下焕发新生。

从“于法无据”到“系统管护”

自20世纪80年代起，随着防洪设施的完善，兴化垛田传统功能弱化，出现大面积推垛成田、放岸填沟现象，部分垛田还被占用建房办厂，独特风貌遭到破坏；因缺少青壮年劳力，河沟渐趋淤塞，“古法捕鱼十八帮”等古老技艺只存于记忆之中……更棘手的是，垛田“是农田又非一般农田，属湿地又有别于普通湿地”的特殊属性，使其陷入上位法规制的缝隙，对擅自取土挖塘、平垛填沟等行为，缺乏专门法律依据进行有效制止。

在社会各界广泛呼吁下，泰州市人大常委会于2021年制定出台《泰州市垛田保护条例》，共六章三十条，坚持以上位法为依据、以保护优先为第一原则。条例打出制度创新“组合拳”：“一张图”精准管控，将垛田分为一般保护区和重点保护区，把千垛景区、李中水上森林景区等划入重点保护区；“一股绳”协同发力，构建“市—县—镇—村”四级管护体系，从法律层面确立“谁承包、谁保护”的权利义务关系；“一张网”系统管护，明确农业农村、自然资源和规划、水利、文化旅游等部门职责分工；“一盘棋”传承利用，鼓励种植油菜、香葱、芋头等适宜农作物，推动垛田旅游串点成线、拓线成面。条例还明确了禁止擅自取土挖塘、倾倒堆放固体废弃物等禁止行为，为执法监管提供了硬核依据。

从“纸面之法”到“行动之法”

条例施行后，兴化市委托专业机构测绘保护区，确定地块周长88.2千米，埋设界桩270根、竖立公示牌3个，夯实精细化管理基础。同时，制定垛田联动保护协调机制，由检察、公安、农业农村等相关部门和属地政府建立联席会议、联合巡查、信息共享、案件会商、公益诉讼联动等制度，构建一体化保护体系。此外，在条例规范下，兴化完成5万多亩垛田综合治理，千垛景区1480亩核心垛田常态化开展地貌维护与河道清淤；清理河道17条，建成5000亩垛田核心区远程监控。

生态向好带动品牌增值，目前垛田区域内有10个农产品获国家地理标志认证、96个获绿色食品证书。“兴化香葱”年综合产值达15亿元，成为首批受欧盟保护的中国地理标志产品；“兴化大闸蟹”品牌价值313.36亿元，位列全国第一。旅游业方面，2025年兴化菜花旅游季接待游客260.2万人次，垛田全年接待游客765.2万人次、旅游收入51.3亿元；兴化千垛镇组建万家民宿联盟，垛田街道形成“种植—非遗—体验”一体化观光路线，“种风景、卖风景、富农民”的模式成效显著。

文化传承同样可圈可点，兴化组建院士专家工作站暨保护与发展研究中心，并于2023年成立市垛田研究会，出版《垛上》《故乡渔事》等书籍，拍摄电影《垛上花》。“古法捕鱼十八帮”通过“博物馆+活态演示”实现保护传承与活化利用统一。

为确保条例刚性执行，兴化市检察院专项开展“生态检察·守护垛田”监督，制发检察建议10份，起诉破坏环境资源类犯罪7件16人，提起刑事附带民事公益诉讼2件9人；开展“食安有检”“民宿检安”“无碍有爱”等专项行动，办理涉野生动物案件35件，追缴生态损害赔偿金200余万元。

地方“小法”对接国家“大法”

《中华人民共和国生态环境法典》已于2026年8月15日施行，为此，兴化及时启动条例修订完善研究，提出七方面衔接建议：更新立法依据，将生态环境法典纳入条例第一条；对接协调联动机制，把联席会议、联合巡查等制度上升为法规刚性要求；衔接分区管控制度，明确重点保护区原则上纳入生态保护红线管理；完善土壤污染责任人制度；建设信息共享平台；强化检察公益诉讼衔接；健全资金保障机制，建立垛田保护专项基金和财政投入稳定增长机制。

五年实践表明，一部“小而精”的地方性法规，既能守住千年农耕文明活态见证的独特风貌，也能托起农民增收、乡村振兴的产业梦想。《泰州市垛田保护条例》从“文本规范”走向“治理实效”的历程，为农业文化遗产保护打造了可复制、可推广的“兴化样板”。