昆山、常熟、张家港、江阴领跑全国的生态市样本

杭春燕

　　
    近日，我省常熟、昆山、张家港、江阴等四市率先在全国通过创建国家生态市的考核验收。苏南“四小龙”的生态市建设得到了国家环保总局如是评价：“不仅有效支撑起当地经济社会的发展，而且也为全国创建生态市工作提供了很好的指导作用和经验”。

　　苏南“四小龙”究竟靠什么塑造出领跑全国的“生态市样本”？

　　科学规划是建设的龙头，生态建设起点高得益于此。生态规划“全覆盖”，已成为苏南四市的创建共识与共为。

　　[经典样本] 常熟市委托上海同济大学编制了生态市发展规划，聘请了一批两院院士和著名专家担任生态市顾问，在全国县级市中率先通过国家环保总局组织的专家评审，并成为指导生态市建设的“度量衡”。不仅如此，全市所有镇全部完成生态规划编制，实现了生态规划市镇两级的“全覆盖”。除总体规划外，先后编制了生态专业规划、水资源保护规划、生态农业规划、生态工业园区规划、循环经济发展规划和区域性生态修复规划等一系列子规划，不断细化延伸，适时确立阶段性目标。现在，还正在着手编制集中供热规划等新规划……在规划的引领下，全市实施了48项重大生态工程，已完成40项，累计完成投资80.3亿元，有力构筑了生态市的“骨架”。

　　政府的行政推动是建设生态市的根本保障，加强政策介入、政策引导生态实践的绿色执政能力，是苏南“四小龙”的自觉选择。

　　[经典样本] 在江阴，对乡镇年度综合百分考核标准进行了调整，环保专项由原来的2分提高了6分，真正做到“既要考核GDP，又要考核COD”。加大对生态建设的考核力度，实行“一票否决权”。此外，政府明确规定重大事项不经环境影响评价不决策；在产业发展导向上，明确对不具备污染处理能力的项目不批，污染负荷严重超过当地环境容量的项目不批等等。三年来，已有360多个污染严重、选址不当或违反产业政策的项目拒之门外，有效控制了新污染源产生。

　　让此时此地的废料成为彼时彼地的原料，垃圾在循环经济中变成资源，在最大程度利用资源的同时也使对环境的污染降到了最低。循环又经济，这是苏南"四小龙"向生产要生态效益的良性结果。

　　[经典样本] 张家港的沙钢，把炼钢的废水回收处理后，送到车间回用，工业用水重复利用率达到94%，每年重复用水1.7亿吨，仅水费就节约了870万元；以往每年11亿立方米的煤气余热白白跑掉，通过余热来发电，每年发电8000万千瓦时，仅此年综合效益达到4100多万元。而在菊花集团，原来每年要花1000多万元处理填埋的污水污泥，经高科技加工后提炼成各种蛋白，销往美国、韩国等，一年反倒赚了1200万元。

　　搞生态，要花钱，大笔资金从哪里来？巧用市场规律建立多元化的环境投入机制，真正让环境项目有回报。这大大破解了苏南“四小龙”公共环境事业建设的资金难题。

　　[经典样本] 昆山投资两亿多元建设北部联合水质净化公司，以8000万元的“价格”，将经营权出让给北京建工金源，“新当家”接力配套设施建设，加快了这家生活污水处理厂的运营速度和效率。

　　近几年昆山按照“谁投资、谁受益”原则，积极改革投融资体制，采用BOT等方式，一下子在城乡建成了涵盖生态交通、生态家园、生态农业、生态旅游业等22项生态示范项目。