3亿元背后的“倾心”与“匠心”

从今年起，我省每年安排的省级环保引导资金由以前的3000万增加到3亿元，位居全国之首———
3亿元背后的“倾心”与“匠心”

●  杭春燕　（新华日报记者）

　　从今年起，我省每年安排的省级环保引导资金由以前的3000万增加到3亿元。近日，省财政厅和省环保厅联合下发《省级环保引导资金使用管理办法（试行）》。
　　记者注意到，新方案出现了诸多变化：数值激增，体现出省委省政府对环保的空前政策倾斜幅度；而更为合理的投向安排和更为完善的使用方式，也透示出执政者的智慧与匠心。
　　变化一：从3000万到3个亿
　　设立“环保引导资金”，目的是通过政府财政投入的引导作用，吸引更多的社会投资投向环保领域，从而加大全社会对环保的投入。
　　为实现各级财政对环保投入比例不断攀升，2006年7月，全省环境保护大会召开期间，省政府在《关于推进环境保护工作若干政策措施》中决定，把省财政每年安排的省级环保引导资金，由3000万元增加到３亿元。抓住这一契机，全省13个省辖市也积极行动，到目前为止，已落实市、县级环保引导资金超过了3.5亿元。其中，苏州和无锡市每年由财政上安排的市级环保引导资金，分别达到了１亿元和8000万元。
　　省级环保引导资金由往年的3000万元，一下飙升至３亿元。不仅这个上涨速度前所未有，目前这个引导数额也高居全国之首。
　　变化二：对一般性点源治理不再支持
　　钱多了，并不意味着政策“广撒胡椒面”。记者注意到，文件规定，引导资金最主要的投向是区域性、流域性水污染防治项目，占56%。包括：污染严重的太湖及主要入湖河道、长江及主要入江支流、淮河及主要支流、南水北调东线输水通道及主要补水河道水环境综合整治工程；列入《江苏省“十一五”环境保护和生态建设专项规划工程项目》的城市河流水环境综合整治工程；跨省界、市界，易引起边界污染纠纷污染严重水域的水环境综合整治工程；省级以上工业园区污水集中治理（控制）工程配套主干管网设施等。
此外，集中式饮用水源地污染防治项目、农村环境综合整治工程，也分别占据20%和10%。另外，固体有害危险废物集中处置工程、辐射安全隐患处置工程、重点生态环境保护和生态工程建设项目等也各有份额。
新方案的一个重大变化是，“对单个企业的一般性点源治理，原则上不再支持。”而在以往，造纸、化工等单个企业获得的治污补助，要占整个引导资金的1/3左右。
　　变化三：从“补助”到“以奖代补”为主
　　在资金使用方式上，过去全部采用的是“补助”方式。而从今年起，省级环保引导资金的支持方式，将以引导性、激励性为主，积极推行“以奖代补”，以充分发挥其“引导”功效。
　　记者检索文件发现，从今年起，我省的省级环保引导资金对区域性、流域性水污染防治项目中的污染点源搬迁工程、集中式饮用水源地污染防治项目、固体有害危险废物集中处置工程和农村环境综合整治工程都将实行“以奖代补”，对其他环保项目实行补助方式。
　　那么，相关单位怎样才能获得这笔资金呢？有关人士解释说：引导资金项目申报组织单位为各级环保、财政部门，由他们对本级范围内的申报项目进行预审，再上报至省里。符合补助条件的，省财政厅将会同环保厅及时把补助资金下达项目所在地政府；而符合“以奖代补”的，则是先纳入资金“筐子”，但申报单位要先自己做好项目，通过验收、达到预期的环境效益以后，才能拿到这笔奖金；而如果没有通过验收，即使当初进入了“筐子”，最终也拿不到这笔钱。