贯彻落实环保优先方针 扎实推进建设项目管理
贯彻落实环保优先方针 扎实推进建设项目管理
张连甲 （建湖环保局局长）
建设项目管理是环境管理的重要组成部分。做好建设项目环境管理，对于推进地区环保工作、落实节能降耗指标，都有着事半功倍的作用。在实际工作中，我们紧紧抓住这个建设项目管理的“牛鼻子”，一方面，积极谋求建设项目环境管理的新目标、新思路，创新发展理念，强化管理手段；另一方面，坚持总量控制，守住容量底线，突出重点行业建设项目环境管理，力争达到增产不增污、增产减污；再一方面，认真开展规划环评，切实强化环评管理，努力提高环评和“三同时”的执行率。具体地我们在建设项目管理上做到了“四个突破”：
一、坚持把建设项目管理与环境宣传结合起来，在深化认识上求突破
为加快地方经济发展，重经济发展总量、轻地区环境容量等现象在一些地方还比较明显。一些镇和部门为了完成招商任务，在招商过程中，不分项目好丑，不论污染轻重，一概加以引进，使得我们环保部门在建设项目审批工作中压力很大。有相当一部分项目批就违反政策，不批就得罪人。为避免引进污染项目及审批时的麻烦，近年来，我们坚持把建设项目管理与环境宣传工作结合起来，超前做好工作。一是开展事前性宣传。化不利为有利，化消极为积极，化被动为主动，坚持“舆论先行”、“招呼在先”，正确引导，适时否决。充分利用各种场合，特别是抓住县里各种会议，先给领导讲，再请领导讲，从而摆脱项目审批时的困扰和干扰。二是开展对照性宣传。近年来，为使企业健康快速发展，我们对《建设项目环保审批工作规范》等多项新的管理规定重新进行细化，并印制5000多份，送到全县各镇、各部门及企业，帮助镇、部门及企业在新上项目时进一步掌握国家产业政策，少走弯路。同时，我们对乡镇工业集中区和化工园区、饮用水源保护区、九龙口湿地保护区，哪些项目能上，哪些项目不能上，都说明在先，另外，我们还借助为企业办理项目，面对面地宣传建设项目管理方面的有关政策。对不能审批的项目，耐心进行解释，直至否决。据不完全统计，前几年，我们在饮用水源保护方面，所否定的化工项目及对水体有影响的项目达60多个。三是开展介入性宣传。一方面，我们积极参与招商引资活动，在招商活动中，注重抓好四个方面，即掌握情况、注意导向、纠正偏差、把握方向。从源头上引领和控制；另一方面，借助“六·五”世界环境日及其他的一些重大节日，不失时机地开展宣传活动，走向街头，积极参与，通过设摊咨询、发放宣传单等形式，重点宣传建设项目管理方面知识。四是开展阵地性宣传。我们结合建设项目管理要求，专门举办了厂长、经理培训班，对建设项目管理法律法规进行宣传。另外，我们利用党校阵地，在进行科级干部培训时，安排局领导专题讲课，通过宣传推进建设项目管理工作。
二、坚持把建设项目管理与环境监管结合起来，在源头预防上求突破
在强化建设项目环境管理中，我们坚持把好三个关口：一是强化事前防范，把好项目“选址关”。我们以建设项目预审为基础，严格把好建设项目考察和论证这两个环节，在建设项目审批前，我们做到“立项前，看现场；审批前，看环评”；并坚持做到“四个必看”：1、项目建设，分析对周围环境有无影响；2、饮用水源保护区内禁止开发区以外的共同区域；3、城镇敏感区域内的；4、周围居民已有反映或投诉的。据统计，去年我们审批的855个项目中，有近800个项目均到现场考察论证，占整个项目数的96%以上。二是强化事中管理，把好项目“审批关”。一方面，我们坚持以“环评”说了算。侧重五看：一看区域规划；二看投入规模；三看环境容量；四看项目性质；五看工艺流程。在项目环评上，我们严格实行了环评质保单制度，无论企业或投资者在什么地方、委托什么单位进行环评，环评单位必须实事求是地反映受理的项目对周围环境的影响，杜绝弄虚作假现象；另一方面，严格按照国家、省有关建设项目环境保护法规，坚持做到“八个不批”：即1、不符合产业指导目录的项目不批；2、不符合环保准入门槛条件的项目不批；3、没有通过环境影响评价的项目不批；4、不具备污染处理能力的项目不批；5、污染负荷超出当地环境容量的项目不批；6、不进入县、镇工业集中区的项目不批；7、不论有多大规模，新办化工企业及除化工园区技改扩能外的所有化工项目一律不批；8、超出我们审批权限的不批。2006年，我们根据全县环境容量和资源禀赋等特征，先后劝退项目达40多个，其中包括投资在1.5亿以上的江苏冠龙化工有限公司和投资4.5亿元的森达氯碱项目，有效地从源头上控制了污染，保证了环境安全。三是强化事后监督，把好“验收关”。为从根本上消除以前“重审批轻验收”的现象，我们根据建设项目管理要求，重点强化对建设项目“三同时”验收，做到该设的环节一个不漏，该做的事情一个不简，该检查的问题一个不放，该提的要求一个不少，切实履行好验收职责。2006年，我们先后对50多家企业组织了“三同时”验收。
另外，我们还着重突出对违规项目的检查，做到“五个结合”，一是结合安全生产工作检查抓整改；二是结合工商年检检查抓整改；三是结合化工企业、重点项目专项检查抓整改；四是结合重点项目督查抓整改；五是利用环保专项行动抓整改。通过一系列的方法和途径，查处整改了一批违规项目。先后关停了擅自投入建设和生产的小化工、小塑料企业达20多家，责令近200家三产企业对照环保法律法规要求，停业整改，补办项目审批等手续，有效地推动地区环境质量改善。
三、坚持把建设项目管理与强化环保服务结合起来，在创塑形象上求突破
这几年，我们坚持一手抓管理，一手抓服务，在管理中服务，在服务中管理。一是积极参与环境综合决策。尤其是参与重大项目的决策和论证，对一些污染重、难治理或有重大安全隐患的项目，我们提出参考性意见，供领导决策。如2005年，我县拟上氯气项目，虽然投资很大、诱惑也很大，但我们忍痛割爱，这个项目最终被否决。另外，我们还积极参与全县经济结构调整和生态环境功能规划、产业发展规划的制定，参与园区和开发区建设，引导企业健康快速发展。二是认真开展建设项目技术咨询服务。及时为客商及企业提供建设项目管理信息，帮助企业解决项目选址、工艺技术等方面的疑难问题，提供市场信息等，最大限度地减少企业投资损失。如2006年，我们针对生物柴油项目申报企业数比较多的现象，为避免投资失误，我们对申报企业情况进行摸底，先后劝停的生物柴油项目就达三家。三是主动提供全程服务。一方面，简化审批程序，做到能简化的尽量简化，缩短办事时限，提高办事效能；另一方面，主动提供服务，对于职能审批范围的项目，主动帮助企业进行办理，力争在最短的时限内，为企业提供最好的服务；对于职能审批范围外的项目，我们根据企业的需要，积极为企业做好向上报批前的各项准备，同时，帮助企业跑市、跑省立项报批。如剑牌农药、建农化工、克胜集团、新业化工等企业的整体搬迁，我们通过努力，不但在项目报批上为企业节省了很大的费用，同时帮助企业赢得了发展先机。
四、坚持把建设项目管理与深化政务公开结合起来，在廉政建设上求突破
建设项目管理是环保的关键职能，是个敏感的岗位，也是对外的重要窗口。对此，我们坚持把建设项目管理与党风廉政建设结合起来，一方面，重视对项目管理人员岗位责任和职业道德教育，在转变思想作上花力气；另一方面，实行岗位互换，在定期轮岗上做文章；第三，学习和精通业务，自觉履行职责，在文明服务上下功夫；第四，严明纪律，约法三章，在廉洁从政上做表率，强化系统人员党风廉政建设。一是建立公众参与机制。我们把建设项目预审权交予公众，扩大群众环境管理的知情权。哪些项目能上，哪些项目不能上，让产业政策说了算，让法律法规说了算，总量、容量说了算，还要让老百姓说了算。凡事听证会、协调会、座谈会、说明会，凡公众不认可的项目，一概不批。二是建立相互制约机制。为确保建设项目公开、公平、公正、廉洁，我们实行建设项目审批与验收分离制，做到审批的不牵头验收，验收的不参与项目审批，真正建立起一种既能相互协调配合，又能相互分离、相互制约，相互监督的工作机制，有效地提高了项目审批的执行率和“三同时”的到位率。同时，我们还实行了建设项目审批责任制和过错追究制。三是建立建设项目通报机制。我们根据建设项目管理要求，在局系统内强化建设项目通报制度，每个月对审批的项目进行通报，对于一些建设项目性质难界定的、选址难认定的、具体分类难划定的，或一些重大项目集体讨论决定。同时，我们与工商部门进行沟通，把建设项目审批情况进行通报，从各个环节杜绝违法审批或人情审批现象。近年来，我们在建设项目审批上未出现违法审批或越权审批。
建设项目环境管理是环保工作的灵魂，对地区环境保护工作有着举足轻重的作用。我们将进一步结合环保职能，在强化建设项目监管的同时，力争做到建设项目管理的互动双赢，促进地区经济健康协调发展。