江阴建立排污权储备交易中心 新增项目须高价买指标

    “今天，又有3笔买卖在我们排污权储备交易中心顺利成交”，近日来到江苏省首家运行的江阴市排污权储备交易中心采访时，市环保局副局长蒋健平手拿着3张由市财政局开具的缴款单，自豪地告诉记者。
    在3张缴款单上记者看到，3家新办企业刚刚向市财政局缴纳了“化学需氧量排放指标交易费”，都是排污较轻的企业。其中，江阴市鼎盛金属压延有限公司，一年购买的化学需氧量排污指标仅仅为45.1公斤，支付4332元；无锡超强洁净服务有限公司，一年购买207公斤的排污指标，花了不到两万元；而另一家钢铁加工企业，也仅仅购买了150公斤的排污指标。
    蒋健平告诉记者，这3家新办企业由于手中没有排污指标，只能来市排污权储备交易中心购买。“从购买数量上看，他们购买指标都细化到了0.1公斤。这说明两个问题，一是环评制度落实得好，严格进行了审查把关；二是新建项目购买排污指标，价格更高，企业也更加精打细算。可以肯定地讲，企业在使用这些指标时，一定会格外珍惜。”
    要排污就得花钱买指标　　大多数排污企业购买了为期两年的排污指标
    今年4月18日，江阴市排污权储备交易中心经市编委批准，正式投运。成立4个月来，“生意”一直不错。据蒋健平介绍，江阴市排污权交易的一级市场已经形成。目前，大多数排污企业已购买了为期两年的排污指标。
    翻开一本有偿使用排污权名录，从今年年初江阴市组织排污企业申购本年度排污指标开始，截至目前，已有463家企业购买了排污指标，总共申购化学需氧量排放指标约7000多吨，上缴市财政局有偿使用排污指标费达1523.8万元。
    蒋健平介绍了江阴市排污权有偿使用的收费标准。他说:“在化学需氧量排放指标有偿使用收费标准方面，排入集中式污水处理厂进行处理的排污单位购买价格为2600元/年·吨；直接向环境排放污染物的排污单位购买价格则为4500元/年·吨；电力行业二氧化硫排放指标有偿使用收费标准为2240元/年·吨。”
    那么，企业申购排污指标会不会出现多买或者少买的现象呢？面对记者提问，蒋健平很自信:“不会！我们会进行严格审核，如果企业多申领排污指标，我们会把水分挤出来。我们配备的自动监控系统能显示出一本‘明明白白的排污账’，如果企业怕花钱，少申购了排污指标，一旦排污指标超过，企业就要花‘高价’再去购买排污指标，否则，只能停产。”
    另一个疑虑是排污权的有偿使用，会不会影响污染减排目标的完成？蒋健平的回答同样是“不会”。他解释说:“一般企业购买排污指标时，我们会让其购买1.2倍的指标。例如，一家企业一年排放化学需氧量1000吨，就必须购买1200吨的指标，多余的200吨，就是为减排留下的空间。”
    在储备交易中心了解到，目前，江阴市一年化学需氧量排放量为1.1万吨，而全市有偿使用的指标仅为7000多吨，已为减排预留了可观的指标量。
    新建项目排污代价更高　　激励企业减排积极性
    在现场看到的新建项目购买排污指标登记本表明，目前，江阴市已有12家企业的新建项目与排污权储备交易中心成功进行了排污权交易，成交额为28.3万元。
    江阴市腾盛金属科技有限公司是第一家从排污权储备交易中心购买排放指标的企业。这家公司准备新建年产300万平方米的彩色金属复合板材。根据环评核定，一年需要购买216公斤的化学需氧量排污指标。在支付了2.07万元后，他们领走了排污许可证。
    在现场采访时，遇到了前来申领排污许可证的江阴市鼎盛金属压延有限公司负责人，他刚刚交过款。这位负责人坦承，当一开始听说要花钱购买排污指标时确实有些吃惊，“我们不属于重污染项目，为什么还要花钱买指标？”另外，他觉得排污指标的价格也挺贵的，不过因为项目污染较低，购买的量不多，还是能支付得起。
    当记者询问他对这些指标打算怎样使用时，这位负责人表示，花高价买来的指标，肯定会算计着用，这与过去大手大脚的情况肯定不一样。“如果你是个生意人，就会想到，花“高价”买来的东西，能少用就少用，能不用就不用。如果能省下来，明年就可以少买一些指标。”
    蒋健平告诉记者:“环境资源在江阴市十分稀缺。我们把新建项目购买排污指标的价格，核定为二氧化硫每吨两万元，化学需氧量每吨8万元，定高价旨在推动企业多减排，珍惜使用排污指标。
    排污指标储备哪里来？　　减排淘汰转产是“货源”
    目前，江阴市排污权储备交易中心的主要职能包括，富余排污许可指标的收购、储存与租赁、划拨等。江阴市政府规定，老企业使用排污权指标必须通过“平价”购买获得，而新、改、扩建项目新增的排污指标，必须从储备交易中心通过“高价”交易获得。那么，新成立的排污权储备交易中心的“货源”又从何而来？
    对此，蒋健平表示，目前，储备交易中心主要是从关闭与取缔企业中获得排污指标。主要渠道包括:通过实施各项减排措施、完成削减任务后，排污权转让方可以将多余排污指标卖给储备交易中心；自然关闭、迁出的企业，因环境违法行为而被各级政府责令关闭、取缔的企业，其排污指标由储备交易中心无偿收回；一些企业因生产不景气导致排污指标闲置，并超过规定时间的，那些多余的排污指标由储备交易中心无偿收回；还有一些转让获得的排污指标已闲置超过了5年，也要由储备交易中心无偿收回。
    企业购买排污指标，只是建立了排污权交易的一级市场。之后，可能会出现排污指标租赁、排污指标买卖以及倒闭、关停企业排污权收购等二级市场交易行为。蒋健平向记者透露，江阴市排污权二级交易市场正在积极筹建过程中。下一步，他们就开始着手从排污企业购买通过减排之后产生的富裕排污指标了。
    据悉，江阴市排污权交易中心从企业收购的排污指标价格已经确定，每吨二氧化硫的收购价为1.5万元，每吨化学需氧量的收购价为6万元。这对于非新建项目而言，均比购买排污指标的价格高出了几倍或者十几倍，无疑是十分具有吸引力的。“我们的目的就是促使这些企业通过挖潜改造，清洁生产，尽力腾出更多的排污指标，踊跃到二级市场上去交易、发大财。这样，通过激活二级交易市场，真正使江阴市排污权交易红火起来。” (高杰 王蔚)
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    从6月29日落下交易“第一槌”，今年以来，江阴市已有越来越多的企业成为市主要污染物排污权储备交易中心的客户。据了解，用来交易的排污指标是江阴市提标、减排后富余的存量，而购买指标的主要是污染较轻的新兴产业。排污付费正成为促进产业优化转型的有效措施。而不少企业的负责人也表示，有偿使用排污指标，可以督促企业多做利于减排的工作。
    在排污权交易方面，江阴市无疑走在了前列。而这和江阴独特的区位优势和经济优势密不可分。作为全国县域经济的排头兵，江阴经济实力较为雄厚。当地企业大多已经完成了“原始积累”，走上了规范经营、规模经营的道路。目前，当地上市企业已经超过30家，形成了独特的“江阴板块”。在江阴，环境是一种稀缺资源，占用就要补偿和付费的观点正在成为广泛共识，排污权交易的各种创新和实践拥有良好基础。
    今年4月，江阴作为江苏省首家正式运作有偿排污的城市，开始对现有排污企业全面征收化学需氧量有偿使用费，实行化学需氧量指标交易。而交易的前提是根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，必须保障环境质量达到功能区要求。近年来，江阴市采取控制污染源头、关停污染企业、发展循环经济、提标促进减排等措施，削减污染物排放总量。2006年以来，化学需氧量和二氧化硫已连续3年实现持续减排，削减化学需氧量和二氧化硫分别占“十一五”期间总目标的81.2％和94.8％。