全力以赴打好“十一五”减排决胜仗
全力以赴打好“十一五”减排决胜仗
● 江苏省环保厅
今年是全面实现“十一五”减排目标的决胜之年，我省本着高度负责的精神，一着不让、毫不放松地加强减排工作。春节刚过，省政府就召开全省污染减排工作会议，从结构减排、工程减排、管理减排、政策减排四个方面，部署奋力冲刺“十一五”减排目标的各项措施；4月12日，省委、省政府召开加快转变经济发展方式大会，将污染减排作为江苏促进经济转型升级的八项重点任务之一；5月11日，省政府召开全省节能减排工作电视电话会议，罗志军省长再三强调，不管遇到多大的困难，节能减排的决心不能动摇，目标不能降低，力度不能减弱，要像抓经济发展那样抓节能减排，坚决打好节能减排攻坚战；6月2日，省政府又召开省节能减排工作领导小组（扩大）会议，通报各地节能减排工作情况，并就进一步加强节能减排工作作出了专题部署。
一、我省“十一五”及今年上半年减排任务完成情况
在环保部的精心指导下，经过各地、各部门的共同努力，“十一五”前4年，我省连续4年完成国家下达的年度减排任务。截至去年底，全省COD和SO2分别累计减排14.43万吨和29.89万吨，完成“十一五”减排总目标的98.9%和121.1%，SO2提前一年动态完成“十一五”减排任务。
省委、省政府确定，今年全省污染减排目标是：COD、SO2排放总量分别再削减3.0%和2.2%，力争超额完成“十一五”减排任务。我省之所以提出这个知难而进、自加压力的目标，就是为了引导各地加快发展方式转变和经济结构调整，进一步提高发展的均衡性、协调性和可持续性；就是为了加快改善生态环境质量，让群众享有更好的生产生活环境；就是以污染物总量削减为“龙头”，带动环境保护整体水平的提高。
根据国家减排核算的有关办法，我们对全省污染新增量作了预测，结合存量减排目标，我们制订了《江苏省2010年度主要污染物总量减排计划》并由省政府批转各地实施，全年计划实施1085个重点减排项目，COD、SO2力争分别形成17.8万吨和32.9万吨的减排能力。根据这个计划，上半年，全省共实施COD减排项目654个，减排8.75万吨；实施SO2减排项目218个，减排16.2万吨。经初步核查和测算，全省COD和SO2排放量同比分别下降6.01万吨和8.98万吨。
二、全省环境质量改善情况
今年上半年，随着主要污染物排放量的持续削减，全省环境质量状况总体呈现“两个稳中有升”。一是水环境质量“稳中有升”。全省124个国控断面水质同比有所改善，达到或优于地表水Ⅲ类标准的断面增加1个，劣于Ⅴ类的断面数减少4个。从三大流域的水质情况看，太湖流域53个国家考核断面有44个达标，平均达标率为88.0%，同比提高15.5个百分点；淮河流域45个国家考核断面的水质达标率为86.7%，同比上升4.9个百分点；长江干流江苏段水质稳定保持在Ⅱ类，10个断面均达到水域功能要求。全省89个大型集中式地表饮用水源地水质总体较好，基本达到考核目标。二是空气环境质量“稳中有升”。全省13个省辖城市的SO2、NO2浓度全部达到环境空气质量二级标准，空气质量优良天数比例达90.4%，同比增加0.2个百分点。
三、减排重点工作推进情况
今年以来，我省认真总结前4年工作的经验和教训，围绕实现年度减排目标，按照“落实责任、结构调整、工程支撑、监管保障、增量严控、政策引导”的总体思路，着力在“六个强化”上下功夫。
（一）强化责任落实。切实加大“三个力度”，进一步落实减排目标责任制。一是加大责任分解和追究力度，继续把污染减排作为约束性指标，列入《省政府2010年工作目标任务分解落实方案》，作为省政府50项重点工作任务之一，分解到各地区、部门和重点单位。省政府还印发了《关于进一步加大工作力度确保实现2010年节能减排目标的通知》，严格减排问责制。二是加大预警力度，根据省政府转发的《江苏省主要污染物总量减排监测和工作预警实施办法》，对减排工程进展缓慢、减排设施运行不正常的地区，按有关规定及时预警。4月份，省环委会根据去年国家考核结果和一季度减排工作开展情况，致函全省13个省辖市市委市政府主要领导，通报减排情况，指出主要问题，及时打好“预防针”，引起各市党委、政府的高度重视。三是加大督查力度，省环保厅成立6个由环保专家和管理人员组成的减排专业督查组，定期开展督查；6月份，省政府还组织6个督查组，开展全省节能减排工作大检查；省环保厅也组织了8个检查组，由厅领导带队分赴13个省辖市，加强对各地减排工作的检查指导。
（二）强化结构调整。加快转变发展方式和调整产业结构，既是污染减排的重要目的，也是根本途径。一是大力淘汰落后产能。“十一五”以来，我省淘汰落后产能力度之大，前所未有。截至今年6月底，全省已累计关闭小火电机组700万千瓦，淘汰落后炼铁炼钢能力792.2万吨，淘汰落后水泥产能2900万吨，分别完成“十一五”目标的228.4%、66.8%和145.0%。受益于此，全省规模以上工业经济效益综合指数年均提高11个百分点，工业主要污染物排放总量明显下降。二是深入开展化工企业专项整治。针对我省化工污染较重的现状，连续4年开展化工污染专项整治，累计关闭化工生产企业4631家，占全省化工生产企业总数的1/3左右。为巩固专项整治成果，今年省政府又决定，以化工集中区整治为重点，深入开展新一轮化工生产企业专项整治，再关闭一批不符合安全生产条件、污染物不能稳定达标排放的化工生产企业，有力推动化工产业调整。三是加快建设清洁能源区。大力推进集中供热，“十一五”前4年，已累计淘汰小锅炉1300台，减排SO22万吨左右。今年再力争淘汰高污染中小锅炉、炉窑754台套。积极开展电力需求侧管理，已建成15万千瓦能效电厂。实施节能发电调度，仅去年就实现替代发电278亿千瓦时以上，节约140万吨标煤，减排SO23000吨左右。四是严格生态空间管制。进一步完善《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，科学划分了12类559个重要生态功能区，作为限制和禁止开发区域严格保护起来，守住生态“红线”，优化产业布局。五是深化循环经济试点。重点推进第一批9家国家级、130家省级单位的循环经济试点工作，有序开展第二批60家省级单位的循环经济试点。同时，积极引导企业向环境基础设施较为完善的园区集中。今年以来，全省75%以上的新建项目都集中在各类园区，为产业集聚发展、资源集约利用、污染集中控制创造了条件。
（三）强化工程支撑。注重“三个延伸”，即污水处理设施向乡镇进一步延伸，点源治理向深度处理和中水回用进一步延伸，脱硫向非火电行业进一步延伸，把减排任务实打实地落到每个具体项目上。一是强力推进城镇生活污水处理厂及配套管网建设。今年上半年，全省新增完成城镇污水处理建设项目18个，新铺污水收集管网900公里左右，新增污水日处理能力60万立方米。截至6月底，全省已累计建成城镇污水处理厂339座，污水日处理能力达1090万立方米，较“十五”末翻了一番。今年前6个月，全省城镇污水处理厂实际处理污水量13.5亿立方米，同比增加2.2亿立方米，累计去除COD36.4万吨，同比增加5.2万吨。大力推进乡镇污水处理设施建设，全省已建成乡镇污水处理设施174座，形成180万立方米的日处理能力，太湖流域率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。二是强力推进脱硫工程建设。深入挖掘电力企业脱硫潜力，全省已有5220万千瓦燃煤机组建成脱硫设施，占燃煤机组总装机容量的98.6%，其中135MW以上的大型燃煤机组全部建成脱硫设施。重点推进钢铁等非电行业脱硫设施建设，已建成江阴市兴澄特钢有限公司、江苏沙钢集团、台玻长江玻璃有限公司等非电行业脱硫工程16个，减排SO2约2万吨。三是强力推进点源污染治理工程建设。上半年，共实施95项工业企业水污染治理设施改造工程，减排COD7659吨。着力推进太湖流域污染源提标改造工作，经过“十一五”前4年的努力，已完成1683家工业企业和工业污水集中处理厂的提标改造，排污总量进一步削减。四是强力推进强制性清洁生产审核。先后公布五批名单，对916家企业实施强制性清洁生产审核，指导企业改进生产工艺、改善环境管理、减少污染排放。
（四）强化监管保障。把“重建设”和“保运行”放在同等重要的位置，着力推进解决减排设施运行管理中的突出问题。一是深入开展整治违法排污保障群众健康环保专项行动。坚持在太湖等重点流域每月开展一次专项执法检查。上半年，我们还按照国家重金属污染防治要求，对全省407家涉铅企业进行了全面排查，对苏中、苏北部分酸洗集中区进行了集中整治。二是重点加强污水处理厂和脱硫设施运行监管。建立集中式污水处理厂“旬检查、旬监测、旬抽查”的监管机制，制订更加严格的污泥处置监管措施，对全省389家集中式污水处理厂开展专项执法检查。大力推进脱硫设施运行规范化建设，严格脱硫电价管理，全省累计扣减脱硫电价总额已超过1.5亿元。4月份，我们还召开了重点减排工程环境管理工作会议，将国家的减排核查和管理要求直接传达到企业负责人，帮助企业逐个分析诊断减排管理中存在的问题，督促他们加强整改，提高日常管理水平。三是狠抓监测监控体系建设。省政府办公厅转发了《2010年江苏省主要污染物总量减排监测体系建设和运行工作计划》，对重点污染源监督性监测、自动监控系统建设以及监测数据有效性审核等工作，提出明确要求。截至6月底，全省已建成环境监控中心49个（省级监控中心1个，省辖市级监控中心13个，县级监控中心35个），在2631家重点企业安装了5300台（套）自动监控设备（废水1930家，废气370家，污水处理厂331家），其中785家国控省控重点污染源实现省级联网监控，671家与环保部联网监控。按照环保部要求，全省污水处理厂和电厂脱硫中控系统改造已基本到位。
（五）强化增量控制。严格执行国家产业政策，加大对“两高一资”和产能过剩项目的调控力度，严把环境准入关。尤其对化工项目，我们明确提出“三个不批”，即新建的化工集中区一律不批；集中区外的新扩建化工项目一律不批；对环境基础设施不完善或长期运行不正常的集中区，新改扩建项目一律不批。2006年以来，全省共劝退、否决了3000多个不符合环保要求的项目，总投资超过600亿元。进一步加强总量管理，完善新建项目排污总量平衡审核管理办法，实行“两个紧密挂钩”，即把新建项目总量审核与所在地减排计划完成情况紧密挂钩，对不能按计划完成减排任务的地区，一律暂停审批新增污染物排放的项目，一律暂停安排环保专项资金；将总量指标落实情况与新建项目环保“三同时”验收紧密挂钩，对超总量项目，一律暂缓验收。按照“区别对待，有保有压”原则，进一步优化总量配置，对产业政策限制类项目，严格实行污染物总量分配“减二增一”政策，对产业鼓励类项目建设则加大支持力度，切实把宝贵和有限的环境资源配置到最有效益的经济环节中。
（六）强化政策引导。创新完善有利于减排的激励和约束机制，努力增强减排的活力和动力。一是拓宽多元投入渠道。进一步加大财政投入力度，研究制订关停搬迁重污染企业的“以奖代补”政策，要求各级环保专项资金都向贡献量大、见效快的减排项目倾斜。“十一五”以来，仅省财政直接安排的各类环保资金就达到180亿元，是“十五”期间的9倍。建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，通过减半征收行政事业收费等一系列优惠政策，引导社会资金踊跃进入环境基础设施建设和运营市场。二是深入推进排污权有偿使用和交易试点。在太湖流域制订实施COD排污指标核定、申购等一系列配套管理办法，已有643家企业申购了排污指标，金额超过8000万元，推动环境资源从无价向有价、无序向有序利用转变。三是完善环境资源区域补偿政策。制订实施《环境资源区域补偿办法（试行）》，已把太湖流域的补偿断面从9个扩大到30个，正在向淮河流域逐步推广，探索建立上下游污染赔付机制。四是制订热电企业脱硫优惠电价政策。明确热电企业也享受同等的脱硫优惠电价政策，并纳入脱硫电价考核管理，极大调动了热电企业脱硫的积极性。五是创新绿色信贷、绿色保险政策。配合环保部在苏州、无锡积极开展环境污染责任保险试点工作，目前已有84家企业签约投保，投保额达2.1亿元。全面推行企业环境行为公开和评级制度，全省参评企业已超过1.7万家，有关信息全部纳入银行征信体系。六是加强科技支撑。把污水深度处理、中水回用等减排急需的共性关键技术，列为我省科技攻关的重点领域和优先主题，加强先进适用技术的研发引进和成果转化。把污染减排与发展环保产业更加紧密地结合起来，制订《江苏省环保产业发展规划纲要》，着力建设宜兴等6大环保产业集聚区，力争产业规模在2009年的基础上实现翻番，为减排工作提供更加有力的物质技术支撑。
四、下一步工作打算
总的看，我省减排工作取得了积极成效，但减排形势依然严峻，在经济持续高速增长、城镇化进程明显加快、大量工程已经上马、减排空间大幅收窄的情况下，巩固减排成果、拓展减排空间、充分发挥已建设施减排效益的任务还相当艰巨。
下半年，我省将继续贯彻国务院、环保部和省委、省政府近期召开的一系列节能减排工作会议精神，认真落实年度减排计划，切实做到“四个全力以赴”，力争超额完成“十一五”减排任务，力争江苏减排工作继续保持全国“第一方阵”。一是全力以赴推进重点减排工程建设。实行旬调度、月督查、季通报，确保完成1085个重点减排项目，确保如期形成减排能力，发挥减排效益。三季度，我们将组织开展“十一五”减排任务完成情况省级“预考”，及早发现问题并整改，及时启动预警调控方案。二是全力以赴完成落后产能淘汰任务。按照省政府要求，三季度前，确保再淘汰小火电110万千瓦、落后炼铁炼钢产能370万吨、落后焦炭产能181万吨、落后水泥产能351万吨的任务。深入开展第二轮化工生产企业和重金属污染专项整治，系统整治57个化工集中区，对经限期治理仍然超标的化工和重金属排放企业，提请当地政府坚决予以关闭。三是全力以赴加强减排设施的运行监管。坚持减排设施建设和运营“两手抓，两手硬”。切实把各类集中式污水处理厂作为监管的重中之重，严格落实“旬检查、旬监测、旬抽查”的监管要求，建立完善污水处理厂运行评估机制，并将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据，与减排实效直接挂钩。按照环境要素更全、信息集成度更高的要求，加快建设全省环境监控系统，提高环境监管的科技含量和水平。深入开展环保专项行动，更大力度地打击环境违法行为，坚决遏制污染反弹。四是全力以赴落实有利于减排的经济政策。会同有关部门稳步推进污水处理收费制度改革，大力推动排污权有偿使用和交易试点，进一步完善环境资源区域补偿机制，继续扩大绿色信贷、绿色保险、绿色采购试点范围，认真落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，运用市场手段促进企业加强污染治理，改善环境管理。同时，抓紧研究“十二五”减排目标、实现途径、保障措施等重大问题，为促进经济与环境保护协调发展早做谋划。
尽管我省今年的减排任务很重，但我们有决心、有信心打好“十一五”减排决胜仗，全面实现“十一五”减排目标，向党中央、国务院和全省人民交出一份合格的“成绩单”。