坚持绿色发展 推进污染减排
坚持绿色发展 推进污染减排
● 王 平 （南京市江宁区环保局局长）
节能减排是生态文明建设的重要抓手，是经济转型升级的倒逼机制，是绿色发展的重要途径。近年来，江宁区坚持生态立区、环保优先、绿色发展的理念，始终把污染减排工作摆在事关发展全局的突出位置，把抓好污染减排作为生态文明区建设的硬指标、硬任务，大力推进产业结构调整，切实保护和改善生态环境，突出结构减排重点，拓宽工程减排领域，强化管理减排措施，削存量，控增量，降排量，压总量，腾容量，全面超额完成污染减排目标任务，为区域经济社会又好又快发展做出了重要贡献。2011年6月，江宁区被省政府表彰为“十一五全省污染减排工作先进集体”；7月，获“国家生态区”正式命名。江宁区生态文明建设进入新阶段。
“十二五”期间，环境保护和生态建设面临许多新的挑战和矛盾，污染减排的领域更广了，要求更高了，任务更重了，紧迫性更强了，减排形势相当严峻。江宁区虽然土地面积较大，环境资源承载力较强，但环境风险源众多，在经济快速增长、城镇建设加快的情况下，人口资源环境约束越来越凸显，持续降低能源消耗和污染排放的难度越来越大。“十二五”时期江宁要建成国家生态文明示范区，必须坚持最严格的环保约束措施，以污染减排为重要抓手，铁腕减排，铁腕治污，着力防治环境污染和生态破坏，着力解决危害群众健康的突出环境问题，通过节能降耗和污染减排进一步促进发展方式转变，实现绿色发展、科学发展、和谐发展。围绕“全部污染物总量控制指标全部达到省、市总量减排要求”的目标任务，江宁区将进一步创新思路，强化举措，在以下几个方面推进减排和环保工作：
一是加强组织领导和社会监督，构建减排新合力。充分发挥政府推动的主导作用和企业的主体作用，形成政府部门负责、街道园区推动、行业企业落实、人大政协监督、全社会共同参与的污染减排工作新格局，完善组织协调机制，增强工作合力。把完成污染减排目标作为向全区人民承诺办好的民生实事之一，列入科学发展考核评价体系，实现目标管理。继续推行问责制度，每年与各街道、开发园区及有关部门签订污染物总量削减目标责任书，层层分解落实。在区级人大代表、政协委员、企业、街道社区中聘请100名环保义务监督员，定期举办“向服务对象述职，接受群众评议”活动，对全区各污染减排项目进行月度督查，与新闻媒体合作互动，发挥环保热线作用，让环境治理和生态建设工作自觉接受社会各界的监督，维护人民群众合法的环境权益，满足人民群众日益增长的对良好生态环境的需求。
二是加快经济结构调整和产业升级，拓宽减排新空间。只有产业结构优化才能从根本上削减污染物排放量，并为区域经济社会发展腾出环境容量。经过“十一五”期间大量关闭、取缔选矿、化工、电镀及“五小”等高污染企业，关停造纸企业等，江宁区的产业结构不断向高端化、生态化、集约化的方向转型升级。今后一段时期，要自加压力，主动作为，继续把结构减排作为治本之策，采取综合措施控制高耗能高排放产业进入，淘汰落后产能，减少经济增长对能源资源需求的压力，降低污染排放强度。在大力发展新兴产业和现代服务业的同时，加大对传统产业的“存量调整”，全面清理、依法强制淘汰“三高两低”企业，按计划、分批次地组织实施限期治理、关停并转工作。调整农业种植结构，积极发展生态农业，降低化肥、农药使用量。
三是抓好主要领域减排，突出减排新重点。当前，交通、建筑、化学制品、畜禽养殖等领域成为化学需氧量和氨氮减排新的重点目标，居民生活、中小企业、农业农村等逐渐成为污染减排相对薄弱的领域。要坚持以工业企业为重点，更加注重多领域、全社会的减排。在继续抓好工业减排的同时，着力突破薄弱环节，动员社会力量参与减排。大力推进“蓝天工程”，治理工地、道路扬尘，实施机动车污染减排，2011年底前完成加油站油气回收改造。开展畜禽养殖污染减排工程，规模化畜禽养殖场在2015年前全部配备治污设施，推广应用沼气工程技术，进行粪便资源化利用。深化减排宣传教育工程，大力普及生态文明知识，倡导绿色环保的生产方式、消费模式和生活习惯，努力使减排成为每个人的自觉行动。
四是强化工程技术支撑，建设减排新能力。研究表明，全国各省市COD等污染物减排量主要依靠工程措施，工程措施对减排贡献率高于60%，载体和能力建设对于减排至关重要。要加快完善污水处理厂及配套管网建设、城市雨污分流和工业污染防治，加大污水处理设施提标改造力度，增强氨氮去除能力和效果。江宁区现已建成污水处理厂21座，铺设污水收集管网470多公里，街道污水处理设施实现了全覆盖，今后5年，要不断增强减排的载体建设和能力建设，进一步强化科技减排的支撑作用，使城市污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到98％以上，工业废水达标排放率大于98％，危险及医疗废物安全处置率达到100％。
五是完善环境监管，提高减排新效益。管理出效益。加大环境监管力度，建立和完善科学有效的激励约束机制，建立健全水、大气污染防治的长效机制，不断巩固和增强减排成效，避免形成“有总量、无质量”的状况。深入实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，综合运用环保专项资金安排、企业环保信用评价、挂牌督办、媒体曝光、评奖评优等手段，切实提高减排项目综合绩效。加强对污水处理厂的监管，保障污水污泥规范处置，提升污水处理能力和管理水平。确保重点污染源在线监控设施、信息网络系统的稳定运行，提高设施运转效率。