苏南地区环境信访工作的思考
苏南地区环境信访工作的思考
● 程 炜 （苏南环保督查中心）
环境信访工作，既是维护群众权益、保障社会稳定的一项重要工作，同时又是环境监管的重要抓手。通过对环境信访的督查发现，环境污染信访举报查实率达90%以上，因此以信访举报为契入点，排查区域的突出环境问题，是一种非常有效的手段。但从目前苏南区域信访督查的结果来看，做好环境信访工作、解决老百姓身边的突出环境问题，任重而道远。
一、环境信访形势
（一）区域、行业不平衡性明显。从地域分布上看，去年苏州市涉水信访件及涉案企业，分别占苏南地区总数的37%、40%。苏州只是苏南的一个缩影，就苏南地区而言，由于经济高速发展，企业不断扩张，排污量不断增加，再加上征地、拆迁、劳资等社会矛盾比较尖锐，各种矛盾错综复杂，纷纷通过环境问题显现出来，引起当地环境信访的居高不下。苏南地区有三个县市环境信访量位居全省乃至全国前列。由此可见，苏南地区环境信访形势不容乐观。
从行业分布看，去年苏南地区涉水信访中，涉及化工的占36%，印染占20%，电镀（酸洗）占13%，合计69%。这三大行业排污量大、影响范围广、历史欠账多、群众的关注度高。
（二）群众举报层级越来越高。去年，苏南地区涉水信访件中，通过非常规渠道反映的达到24%，其中1件是反映到环保部，2件是直接写给徐鸣副省长，还有16件是直接写给厅主要领导。这说明一部分群众想通过这种方式引起领导的关注，表述自己强烈的环境诉求；还有些环境信访在基层没有得到很好的重视，使得部分群众对基层环保局失去信心。
（三）重复上访有上升趋势。去年苏南地区涉水信访件中有6件重复信访件，其中张家港市合兴污水处理厂5次，镇江市索普化工集团3次，宜兴市江山生物科技有限公司3次，丹阳延陵的废气废水污染、溧阳汉生水泥有限公司3次，江阴市夏港景贤白石山废弃宕口固废污染被举报了好几年。说明群众的环境诉求越来越高，环境矛盾越来越尖锐，有些由于历史原因一时半会儿得不到彻底解决。
（四）跨界纠纷暴露出边界地区环境管理的薄弱。去年，我中心参与处理了武进与江阴的西河、江阴与常州新北区的桃花港、宜兴与金坛的团河跨界污染纠纷、常熟与锡山跨界信访举报。边界纠纷的形成有主客观两方面原因。客观原因包括，由于管理权限的问题，交界河道内淤泥长期未得到清理，再加上河道容量较小，水体流动不畅，极易造成河道内水体发黑发臭现象。随着气温升高，水体一旦受到污染极易迅速恶化，对环境质量有显著影响，边界纠纷亦会随之上升。主观原因包括，边界地区污染源的管理普遍是各地环保部门监管的薄弱环节，往往存在职责不清、推诿扯皮、调查取证困难、反应处置迟缓等矛盾。
二、当前苏南地区环境信访工作重点
（一）统一思想，将环境信访件查处提高到维护地方社会稳定、维护群众权益的高度上来。在当前形势下，环境信访已成为地方群体性活动的重要诱发因素之一，处理好信访问题是维护社会稳定的重要环节。今年到目前为止，我中心受理的涉水信访件中，已有1件反映到环保部华东督查中心，2件反映到徐鸣副省长，越级上访的势头较猛，在这一形势下，我们一定要坚定不移地维护群众权益。在环境信访中，绝大多数信访人是弱势群体，我们要替他们说话、办事，给他们撑腰。这一点在任何时候、任何情况下都不能动摇。
（二）督促强化基层基础工作，将环境信访矛盾解决在基层。开展信访督政，把问题解决在基层。环境信访绝大多数发生在基层，也大多必须依靠基层来解决。基层基础工作抓好了，就能预防和减少信访问题的产生，就能把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。今年我中心将对重点环境信访高发市县进行督政，争取把问题解决在市县以下。
（三）要坚持预防为主，严把项目审批关、试生产审查及验收关。据不完全统计，苏南地区环境信访件中，由于违反产业政策、项目审批和“三同时”制度产生的信访件占总信访件的30%。而且许多问题久拖不决。如溧阳的南方水泥有限公司，试生产审查不严、验收把关不严，导致卫生防护距离内200多户居民拆迁不到位，引发上访及越级上访；无锡惠山江阴化肥厂污染纠纷同样是“三同时”把关不严造成的。今年我中心将加大项目试生产审查力度，特别是厅审批项目，凡是不符合审批要求的，一律不同意试生产。同时，我们将加大对市县审批“三同时”执行情况进行督查的力度。
（四）加强危险废物处置督查力度。虽然危险废物不是今年举报的重点，但是在对46家化工企业、16家电镀企业的督查中发现，在危险废物的处置上不规范的有38家，占61%，另外在丹阳、江阴的垃圾填埋场，也存在危险废物非法填埋和垃圾渗滤液未有效处置的问题。这充分说明危险废物的规范处置问题已成为今后环保督查的重点和难点，应该在平时的督查中突出显现出来，从源头上根本解决问题。特别是重金属危废的处置，是今年督查的重点。
（五）加大信访后督查力度，及时对信访举报人进行适时回访。今年，我中心将进一步加大对信访件查处后的后督查力度，确保每件信访件处理及时、到位，专门建立和完善督查信息管理系统，通过查询，可及时了解需进行后督查信访件的名单，并组织后督查。同时，中心还将对重点信访件举报人进行回访，切实提高信访举报人的满意度。
（六）加强联合督查、执法的力度。环保法赋予环保执法人员的权利非常有限，对非法排污、噪声扰民等信访问题的处理往往难以采取强制停止或拆除等手段，必须借助公安、城管、工商、电力等其他部门的力量开展联合执法，消除污染，保障公众权益。
通过信访发现问题、解决问题是重要的民生工程，只要我们不懈努力，一定会赢得老百姓的理解，一定会降低区域的环境信访量，一定会把环境信访工作不断推上新的台阶。