余杭执法之前先服务
今年来，全区已对107家“三同时”企业进行了执法前的检查和服务。在这个过程中，余杭区环保局发现存在问题的企业44家。目前，28家企业已完成整改，其余的正在认真整改之中。通过实践，余杭区环保局感到:执法之前先检查服务，是一剂激励企业做好环保工作的良药。
告知执法收效显著
“执法的目的不是为了罚款，而是为了促使企业做好环保工作。”这是余杭区环保局多年来的执法思路。早在2010年初，余杭区环保局就率先创新了环境告知执法制度。
告知执法，就是在对企业开展环境执法前，环保部门通过邮寄信函、书面送达、短信温馨告知、媒体公告等多种方式，向企业明确告知环境保护的责任和义务、环境执法的时间段、检查范围和主要内容、环境违法的处理手段和要求等事项，提前给企业打“预防针”。
同时，余杭区还将告知执法和专项行动紧密结合起来。去年8月，全区开展了危险废物污染防治专项执法检查。在检查前，余杭区就将执法活动在区级以上各类媒体上进行宣传报导，并在当地的《城乡导报》、余杭电视台等媒体开设“危险废物环境执法大检查专栏”，公开危险废物执法检查情况和处理情况等。
值得注意的是，告知执法并非削弱执法力度。去年，余杭区环境监察人员依法查处了254家存在环境违法行为的企业，罚款总额近1700万元。从检查结果来看，因为先前被告知，企业再受到从严处罚时，都心服口服，有效体现了环境执法的刚性，提高了环境执法的执行力。
在告知执法过程中，余杭区环保局发现，企业自主环境意识明显提高，内部各项环境管理措施进一步落实，辖区各镇、街道对环保工作更加理解和支持。告知执法不仅成为公开执法、公正执法的有效途径，还为加强法制宣传教育、提高企业守法意识提供了平台；增强了对企业的威慑力，并督促企业自觉守法；不仅体现了以人为本的理念，还使得环境执法更加到位、更加有力，环境执法的教育、警示、预防作用更加明显。
强化执法服务理念
告知执法，给了企业自查整改的机会，也包含了一定服务性。但余杭区环保局感到，这种服务还不够，要尝试执法之前先检查和服务，努力从末端执法转变为服务型执法。
今年初，全区决定对107家企业实行“三同时”管理专项执法。这些企业遍布全区各乡镇、街道、开发区，涉及化工、制革、家具、塑料、“三产”服务等多个行业，面广类全。做好这批企业的执法之前检查和服务工作具有一定意义，于是余杭区环保局发出了《关于开展建设项目环保“三同时”管理专项执法检查工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》寓服务于管理之中，在强调企业责任的同时，也凸显了环境执法人员的服务意识。
《通知》面向全区2007年～2009年3年期间通过环保审批的建设单位发放，采取企业自查、环保局组织集中检查和各环保所分散检查的方式进行，通过查看档案资料、生产内容、日常管理记录等内容，对未批先建、批建不符、环保设施未经验收或验收不合格、设施不正常运转、违法排污的企业当场下发限期整改通知书，督察整改。
《通知》强调，企业在限期治理的同时，要及时向环保部门汇报。环保人员则要做好企业整改的指导与服务工作。对于企业在自查过程中发现问题及时书面报告，组织整改消除违法后果的，可酌情减轻、从轻和免于处罚；如果在执法检查中，仍被查实有环境违法行为的，则将依法从重从严查处。
执法之前先服务
为确保建设项目环保“三同时”执法检查工作顺利开展，余杭区环保局在局党组会议、局务会议上专题研究、探讨专项检查方案，强调服务方式，从方案制定到分组检查人员安排，力求每项工作都做实、做细、做在前面，为后续工作开展打下良好基础。
在集中检查前，余杭区环保局还利用“周末大讲堂”的时间组织全局干部职工共同学习检查内容、执法重点、企业常见的服务需要等。
这次集中检查服务由余杭区环保局领导带队、分局科室和各环保所参加，分成5个小组在全区全面开展、不留死角，力求取得实效。他们主要检查企业档案资料是否齐全；检查产品产量、生产设备、污染治理设施的运行情况；核定原辅料用量、能耗、污染物排放总量；检查危险固体废物转移联单及台账、环境风险应急预案等，从中发现问题，并帮助企业解决问题。此外，良渚环保监察所还专门组织力量，集中对辖区内列入这次“三同时”专项执法检查的23家单位进行“一对一”的上门指导服务。
107家被专项执法企业的车间留下了余杭区环保工作人员的足迹。在检查服务中，他们发现杭州博俊科技有限公司年产100吨磷酸铁锂电极材料生产线建设项目，在实际生产中未经环保审批擅自新增反应釜、溶解罐等设备，并增加氢氧化钠溶解及过筛工艺。在检查人员指出这家企业存在的问题后，这家企业立即停止生产，对新增设备进行断电处理，建造废水收集池。
之后，分管领导及科室负责人等后续上门服务多次，不断强化后督察制度，加大服务力度，查看其整改进度、效果等情况，对不足之处特别指出要求予以改正。最终，这家企业于6月初提供了环保相关手续并备案，于同月获许可进入试生产。
今年3月底，工作人员在对浙江浙大方圆化工有限公司检查服务中发现，企业未按环评要求建设事故应急池。面对当今日益凸显的环境风险问题，企业“重建设、轻管理，重处置，轻预防”的错误观念和应急机构、管理制度欠完善的现状不容忽视。环保部门工作人员当场指出化工行业做好环境风险事故防范工作的重要性和紧迫性，并对储罐区、生产装置、仓库周围设置围堰，建立应急措施与应急预案制，加强应急演练，定期开展隐患自查等具体措施方面提出了要求与建议。这家企业积极接受了整改建议，并按要求逐一落实。日前，企业已完成整改并向区环保局申请竣工验收。
前不久，在检查中，工作人员发现杭州来旺纺织乳胶有限公司存在生产设备、厂区总平与环评不符，污水处理池建设不规范，未配套治污设施等违规现象，并提出下发限期整改通知。之后，塘栖环保所工作人员多次到现场进行跟踪服务，帮助企业加快推进治理步伐。
截至6月18日，这次检查服务中发现问题的44家企业当中，已有28家完成整改，其余的正在整改之中。
经过半年尝试，余杭区环保局感到，这种执法之前先检查和服务的做法，让生硬执法变为人性化执法，将服务融于执法中，消除了环境监管部门与企业之间的对立情绪，既减轻了环保后督察的工作量，又使企业的环境意识上了一个新台阶。