高压严管 积极回应民生期待

　　省第十二次党代会把“生态更文明”列入今后5年全省奋斗目标，即将出台的全省“十二五”环保规划也被列为指导经济社会发展的四个基础性规划之一。在江苏“两个率先”进程中，环保战略地位显著提升、战略作用得到巩固和强化。2011年全年，全省环保系统严把环境准入关口，共劝退否决500多个不符合环保要求的项目，涉及投资额近200亿元。

　　在污染减排方面，我们组织实施了1700多项重点减排工程，在1008家重点企业开展清洁生产审核，数量超过前6年总和。仅中央和省级安排用于减排等项目的专项资金就达18亿元，同比增长21%。预计去年全省化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物减排完成情况好于全国平均水平，具体数据正在接受国家核查。

　　在环境监管方面，我们把改善民生作为工作的出发点和落脚点，开展了突出环境问题集中整治行动、环境隐患集中排查行动、环境信访积案集中化解行动等三个集中行动，严厉打击环境违法行为。挂牌督办了404个重点环境违法案件，区域限批了4个违法严重地区，面向社会公布了10大典型违法案件；排查整改1067个突出环境隐患；连续第3年开展环保局长大接访，排查化解了206件信访积案。

　　在污染防治方面，我们在实践中摸索出一套成熟管用的应急监测预警体系；深入开展流域治理，国控省控断面水质劣Ⅴ类比例下降3个百分点；全省97个在用县级以上地表水源地中，64个已建成水质自动监测站。联合公安等5部门出台机动车减排工作意见；在实现县级空气自动监测全覆盖的基础上，加快自动站改造步伐，全省有17个站点增加PM2.5、臭氧等监测指标，13个省辖市均形成PM2.5试点监测能力。

　　在生态建设方面，基本完成首批16个地区农村环境连片示范整治任务，建成429座农村污水处理设施以及一大批垃圾转运站、畜禽粪便集中处理等基础设施，受益人口达215万。新建12个国家生态市（县、区），新增5个城市达到国家环保模范城考核标准，累计建成7个国家生态工业示范园区。全省生态示范创建整体水平继续领跑全国。

　　在改革创新方面，成立了省生态监控中心；太湖流域环境资源补偿已形成完整的制度体系；《江苏省二氧化硫排污权有偿使用和交易管理办法》已上报省政府，将选择重点行业开展试点；全省参加环境行为评级的企业超过2万家，同比增长18%，有关信息纳入银行绿色信贷系统。环境污染责任保险的政策框架逐步形成，投保企业增加到735家；完成重大水专项48个课题研究，累计建成5个国家和省级重点实验室及工程技术中心。

　　在现阶段，经济总量的增加，不可避免地导致污染物排放的增加。人口的持续增加，导致资源环境消耗也在逐年加大。加上我省地处长江、淮河流域下游，随着中西部经济社会快速发展，我们承接的过境污染也在大幅增加，尽管我们不断加大治理力度，但污染总量仍居高不下。

　　以污染减排为例，虽然我们正在加大结构调整力度，但全省以煤炭消费为主的能源结构、重化工占有相当比重的工业结构，在短时间内难以改变，面临深层次结构矛盾，减排任务还是十分艰巨的。

　　当前，世界经济的不稳定性不确定性明显上升，国际金融危机的深层次影响继续显现。对于外向型经济特征明显的江苏，经济下行风险逐步加大，对环保工作的影响和冲击也将不可避免，这都对于我们环保部门在坚持环保原则、坚守环境底线的前提下，如何服务经济平稳发展、服务转型升级大局，提出了严峻的考验。

　　中央重视环保，群众关心环保，媒体聚焦环保。改善环境质量，不但是党和政府的硬性要求，更是广大人民群众的热切期盼。我们必须变压力为动力，顺应民心，借助民意，广纳民智，推动环保事业发展，让群众享有更多的“生态财富”。

　　要完成今年的污染减排目标，必须强化结构减排，细化工程减排，优化管理减排。

　　强化结构减排。会同有关部门扩大落后产能淘汰范围，在电力、钢铁、印染、造纸、化工等行业实施排放浓度、总量“双控制”，在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点，加快淘汰各类小燃煤机组，进一步扩大“禁燃区”范围，千方百计降低用煤总量，优化能源消费结构。

　　细化工程减排。就是推进城镇污水集中处理设施建设、电力及非电行业脱硫脱硝设施建设、机动车减排、规模化畜禽养殖场治污、企业提标改造、中水回用等六大重点减排工程。

　　全面实施重金属污染综合防治规划，科学划定一批涉重专业生产片区，严格落实重点防控区和重点企业的监管责任。对184家正在停产整治的铅蓄电池生产企业从严要求，治理不到位的，依法关停，不留后患。

　　开展新一轮化工园区污染整治，明确时间节点，定期调度情况，逐个验收过关。整治期间，如有园区再违规引进项目、发生重大环境违法行为，要坚决挂牌督办，实施园区限批，启动问责程序，决不手软，决不留情。

　　推进生态文明建设工程，转变发展方式是根本。环保部门将积极运用环境准入、减排倒逼、标准引导、生态空间管制等政策“组合拳”，进一步增强环保促转型的主动性、预见性和实效性。严格执行环境影响评价制度，有效抑制高排放、高能耗和产能过剩行业过快增长，最大限度防止污染转移和低水平重复建设。强化规划环评与项目环评的联动机制。所有新升格和新设立的园区都要开展规划环评，规划环评满5年的园区都要开展回顾性评价。规划环评未通过审查的，各地不得受理项目环评。支持南北挂钩园区建设，引导符合环保条件的项目有序转移。

　　今年将继续以“生态江苏在行动”活动为载体，联合各部门把生态理念和环保知识送进学校、企业、社区、村镇、机关等各个层面，让更多的干部群众感知环保、体验环保、践行环保。加强与各级党校、行政学院的配合，将环保内容系统纳入培训课程，不断提升各级领导干部的环保意识。按照创作精品化、内容大众化的要求，大力开展以环保为主题的书法、绘画、动漫、摄影、小品、公益广告等创作和展示活动，推动生态文化的繁荣和发展。

　　今年，我省将修订《江苏省机动车排气污染防治条例》，出台《江苏省尘污染防治办法》和加强挥发性有机污染物治理的指导意见，改进建筑扬尘排污收费办法。关于PM2.5、臭氧等指标的监测，我们计划分三步走：第一步，目前全省已有17个大气自动站，形成了PM2.5的监测能力，最近将对有关监测情况作一个通报。第二步，今年将完成68个国控点空气自动监测站的改造，增加PM2.5、臭氧等监测指标，13个省辖市全部形成PM2.5监测能力，形成覆盖面更广、能够满足新国标评价要求的监测网络。第三步，明年再增加100个左右具有PM2.5监测能力的自动站，在全省所有县（市）形成监测能力。另外，还将全面开展重点工地和道路积尘监测，为扬尘治理提供依据。