再接再厉 乘势而上 圆满完成全年工作任务

发布时间:2012-11-07 00:00浏览次数:

再接再厉 乘势而上 圆满完成全年工作任务

● 周生贤 (环境保护部部长)

  今年是第七次全国环境保护大会和全国环保工作会议精神的贯彻落实年,各地迅速掀起了学习贯彻的热潮。截至目前,全国31个省(区、市)中已有28个召开了环境保护大会或有关会议,河北、吉林、浙江、广东、甘肃、青海等省以省委或省政府的名义出台进一步加强环境保护工作的文件。环境保护部机关各部门、各单位在部党组的领导下,凝心聚力,开拓进取,狠抓落实,各项工作取得积极进展。
  一是主要污染物减排工作扎实推进。7月11日,温家宝总理主持国务院常务会议审议通过《节能减排“十二五”规划》,提出重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治等十大重点工程和保障措施。环境保护部根据2012年度减排目标,提出重点减排工程项目和保障措施应落实到“六厂(场)一车”(火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车),及时指导各省(区、市)和中央企业制定减排计划,分解落实减排任务。积极与发展改革、财政等部门沟通协调,争取经济综合部门在财税、价格、投资和产业政策等方面加大对减排工作的支持力度,争取公安、农业等部门强化机动车和农业源污染减排。
  环境保护部组织开展2011年度和今年上半年两次总量减排核查核算。核查核算的初步结果显示,今年上半年全国化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量继续保持下降态势,氮氧化物排放量实现负增长。预计全年4项主要污染物年度减排任务有望全面完成。
  二是环境保护优化经济发展的作用得到进一步发挥。认真落实2012年转变经济发展方式监督检查工作,完成17个省(区、市)和新疆生产建设兵团环境保护和污染减排政策措施落实情况的监督检查。西部大开发战略环评正式启动,开展了经济社会、产业发展和资源环境支撑的情景分析。在交通运输、水电建设、轨道交通、产业园区、矿产资源开发等重点领域,健全规划环评与项目环评联动机制。严格建设项目环评审批,对“两高一资”项目执行严格的环境准入条件,对满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设等项目,加快审批,为稳增长调结构贡献力量。
  三是民生环境问题综合整治成效显现。出台环境空气质量新标准。经国务院同意,环境保护部发布新修订的《环境空气质量标准》,增加细颗粒物(PM2.5)、臭氧(O3)8小时平均浓度等监测指标,出台新标准实施"三步走"的总体方案。饮用水安全保障进一步强化。国务院批复《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》,将全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题,使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。重金属污染防治深入推进。环境保护部印发《重金属污染防治“十二五”规划》实施考核办法及相关细则,首次组织开展2011年度规划实施情况考核,并将考核结果与重金属污染防治专项资金分配挂钩。固体废物和危险化学品环境管理有所突破。对铬渣治理进展缓慢的13个省(区、市)25个项目进行现场督办,加快推进历史遗留铬渣无害化处置工作。制定《危险化学品环境管理登记办法》、《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》,发布《关于加强化工园区环境保护工作的意见》。
  四是重点流域区域污染防治取得新进展。国务院批复《重点流域水污染防治规划(2011~2015年)》,对长江流域中下游8省(区、市)水污染防治规划实施情况开展全面考核,推进松花江等江河湖泊休养生息,实施新安江跨界水环境补偿政策试点工作。《重点区域大气污染防治规划(2011~2015年)》将于近期报国务院批复实施,严格控制PM2.5、O3和酸雨等复合型大气污染,标志着我国的大气污染防治由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重防治二次污染转变。指导推动北京市制定实施《大气污染防治实施方案(2012~2020年)》,从监测、应急、控制燃煤总量、淘汰老旧机动车和拒绝污染企业等方面全面推进首都的大气质量改善。确立了PM2.5防治总体思路,将从转变生产方式、改变生活方式、改善生态环境入手,加快调整产业结构和能源消费结构,实施多污染物协同控制,开展多污染源管理,加强区域联防联控,切实控制细颗粒物污染。
  五是农村环境保护和生态保护得到全面强化。深化农村"以奖促治"政策措施。联合财政部新增黑龙江、河北、青岛等6省(市)为农村环境连片整治示范省市,农村环保专项资金由2008年的5亿元增加到今年的55亿元。组织开展9省(区)农村环境连片整治示范工作落实情况督查,已完成吉林、山西等8省(区)的督查。联合财政部印发《全国农村环境综合整治“十二五”规划》,明确了总体目标、主要任务和保障措施。土壤污染状况调查报告报送国务院待审议,重点地区土壤污染加密调查准备工作有序推进。
  生物多样性保护全面推进。生物多样性是同气候变化同等重要的重大全球环境问题。6月4日,李克强副总理主持召开中国生物多样性保护国家委员会第一次会议,审议通过《关于实施〈中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)〉的任务分工》和《联合国生物多样性十年中国行动方案》,并对下一步工作进行部署。这标志着生物多样性保护上升为国家战略,成为推进生态环境保护的又一有力抓手。
  六是环境执法监督和应急管理继续加强。各地按照“六个一律”和“双否决”的要求,严厉整治重金属采选冶炼、电镀、皮革等重点行业环境污染问题,全面排查危险废物产生、利用和处置企业,从严监管污染减排重点企业。截至6月30日,全国共出动执法人员76万余人(次),检查企业29万余家(次),查处环境违法问题2380多个,挂牌督办环境违法案件769件。组织开展全国湖库型集中式饮用水源地专项执法检查,共检查水源地4008个,查处了一批环境违法问题。通过开展环境风险评估、环境安全百日大检查等措施,一批突发环境事件得到妥善处置。今年上半年,环境保护部直接调度处置的突发环境事件26起,同比,降幅达55.9%。
  七是投资保障水平明显加强。环境保护部积极协调财政部、发改委,进一步提升投资保障水平,预计今年环境保护部参与分配的中央环保投资将超过200亿元。其中,农村环保专项55亿元、中央环保专项25亿元、重金属污染防治专项32亿元、湖泊生态环境保护专项15亿元、重点流域水污染防治专项50亿元、国家级自然保护区专项1.8亿元、环保先进技术示范推广专项5亿元,同比增幅最少在20%以上。同时,已分两批安排减排专项资金12.3亿元,用于包括监测PM2.5在内的环境监测、执法和应急响应能力建设。
  八是创先争优活动和干部队伍建设不断深化。在全国创先争优表彰大会上,应急中心党支部被评为全国创先争优先进基层党组织,孟祥民同志被追授为全国创先争优优秀共产党员。全面落实基层组织建设年部署,指导完成12个部属单位新成立党组或党委,在125个机关基层党支部中开展分类定级工作,超过99%的党支部分类定级为“好”或“较好”。加大干部教育培训力度,组织调训36人(次),安排88名司局级干部自主选学,开通环保部干部选学网,主办培训班14期,培训854人。各地的环保队伍和人才建设也发生了可喜变化。权力运行监控机制框架基本建立,防范廉政风险、规范权力运行作用逐步显现。全国环境监察工作专项执法检查开始启动。
  环境监测结果表明,上半年全国地表水国控断面好于Ⅲ类水质比例为51.5%,同比提高2.7个百分点;劣Ⅴ类水质比例为15.5%,同比降低0.4个百分点。环保重点城市集中式饮用水源地水质达标率为94.2%,比去年提高3.6个百分点。环保重点城市空气质量总体良好,优良天数比例平均为92.1%,同比提高1.3个百分点,空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物平均浓度同比分别下降9.1%、2.7%和5.5%。
  在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,党的十八大将于下半年召开,在当前经济增速下行压力加大的形势下,中央把稳增长促和谐摆在更加重要更加突出的位置,环境保护面临着严峻形势。一是主要污染物减排任务十分艰巨。工程项目进展缓慢,近1/3的年度重点减排项目没有实质性进展。部分脱硝电价试点地区政策执行不到位,全国1/5的城市污水处理收费政策没有落实。还有一些地方的产业园区缺乏投入和环境管理,环保承诺不兑现,成了新的污染源。二是公众环境诉求更加强烈。环境保护已经成为民众广泛关注的热点,极易成为社会情绪的宣泄口。什邡、启东由环境问题引发的群体性事件,对我们严格依法依规环评、快速应急妥善应对等能力提出新挑战。三是重金属污染风险继续加大。全国涉重金属重点行业产能产量还在持续增加,非重点区域的重金属污染物排放量不降反升,2011年比2007年上升8%。四是懈怠畏难的思想有所抬头。各项环保工作普遍进入攻坚克难的关键阶段,难度明显加大、综合协调困难不小,一些同志内生动力不足、开拓创新不够、工作能力不强,与新形势新要求还不相适应。五是工作不落实。再好的政策措施不落实等于零,要抓住影响全局的关键环节,突出重点,尽职履责提高工作水平。六是廉政风险依然严峻,有的地方呈案件高发态势。
  做好下半年工作,环保系统要以贯彻落实环保“两会”精神为主线,用更加饱满的精神,更加务实的态度,在主要污染物减排、优先解决民生环境问题、不断优化经济发展等方面下功夫、做文章、求突破、显成效,确保年初确定的八项重点任务全面完成。这里,我再提五点具体要求。
  第一,突出重点,狠抓减排。去年减排任务没有完成,氮氧化物不降反升。从上半年的情况看,形势虽有好转,但是决不能掉以轻心,有几个省氮氧化物增幅较大。下半年,必须以铁的决心、铁的手腕,严格落实减排目标责任制,全力抓好“六厂(场)一车”减排措施的推进实施,继续完善污染减排的政策机制,确保实现二氧化硫、化学需氧量减少2%,氨氮减少1.5%,氮氧化物排放零增长,坚决完成年度减排任务。
   第二,应对风险,保障民生。我国已进入环境敏感期和矛盾凸显期,环境风险加剧,环境事件高发,公众的环境维权意识日益增强。近期,四川什邡钼铜项目和江苏南通启东达标水排海工程引发群体性事件。温家宝总理和李克强副总理高度重视,作出重要批示。环境保护部立即召开党组会进行研究,要求深入学习贯彻国务院领导的重要批示,站在讲政治、讲大局的高度,进一步增强做好维稳工作的责任感和紧迫感,妥善应对和及时处置突发环境事件。要从推进生态文明建设、提高政府执政能力的高度,认真总结“什邡和启东事件”的教训,切实梳理近年来审批的建设项目,排查环境风险,积极配合做好社会风险防范。研究推进环评改革的措施,严格依法依规进行环评,坚持信息公开,扩大群众参与,加快推进决策的科学化、民主化。进一步明确建设项目环境风险防范的具体要求,集中开展环境风险排查。各部门、各单位和各地方都要高度重视,精心部署,切不可麻痹大意,掉以轻心。
  我着重讲一下环境影响评价制度改革问题。
  环境影响评价作为与经济社会发展联系最为紧密的环境管理制度,面临着推动污染持续减排、促进环境质量改善、防范环境风险和应对全球环境问题等方面的繁重任务。加之环境风险与社会风险交织,由环境问题引起的群体性事件多发易发,环评维护群众环境权益的体制机制亟须完善。环评改革必须有利于推动经济发展方式和消费方式转变,必须有利于有效降低环境风险,必须有利于加快改善环境质量,必须有利于维护群众环境权益。改革的基本思路是,进一步加强和改善环境影响评价制度,坚持“依法、科学、公开、廉洁、高效”原则,依法依规严格环评,加大信息公开和公众参与力度,不断改进环评报告书审批决策体系,不断完善环评各项技术规范,强化环评职能、机构、编制建设,加快推进环评决策的科学化和民主化,全面提高环评制度的有效性,建立健全依法决策、科学决策、民主决策的环评管理体系。
  第三,敢于突破,勇于创新。要破除安于现状被动应付的思想,环保如逆水行舟,必须及时适应经济社会发展的新形势,满足人民群众的新期待,否则迎接我们的将是失望和指责。要破除“等靠要”的思想,环保是一项开创性工作,许多领域没有现成经验可供借鉴,没有成功的路径可供参考,前进的道路只能通过我们自己的脚走出来。要创新工作思路,用创新的精神研究和探索环保工作,抓住事业发展的规律,抓住苗头性、倾向性问题,努力创新环保的技术方法。比如太原钢铁厂位于市区,通过技术改造,做到了“身居闹市,一尘不染”。上海外高桥第三电厂通过技术创新,解决了低负荷脱硝设备无法正常运行的难题,脱硝效率稳定达到88%以上,比全国燃煤脱硝机组平均效率高出近40个百分点,为电力行业污染减排指明了方向。
  这里,我再着重强调一下环保工作思路创新问题,就是要以环保大工程带动环保事业大发展。通过实施环保大工程,促进大发展,实现新突破,是环境保护一条行之有效的做法和基本经验,是探索环保新道路的最新实践成果,是调整生产力布局的重大举措,是跨越式发展的有益尝试。实现跨越式发展需要三个条件:一是高新技术的运用,二是优势产业的崛起,三是影响全局的重大工程启动。《国家环境保护“十二五”规划》明确提出实施主要污染物减排工程、改善民生环境保障工程、农村环保惠民工程、生态环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、核与辐射安全保障工程、环境基础设施公共服务工程、环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程等八项环境保护重点工程。近日,国务院印发《节能减排“十二五”规划》,提出实施城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治等十项节能减排重点工程。国家确定要实施的环保大工程,为创新和推动环保工作创造了良好条件,我们要抓住机遇、精心谋划,集中资金、调集精兵强将,系统实施,确保实效。
  第四,勤谨细实,精益求精。一要“勤”,勤学勤思、勤于实践,以对国家、对人民、对事业高度负责的态度,高标准、严要求地推进各项工作。二要“谨”,面对严峻环保形势和复杂利益格局,严格履行法律程序,严格执行民主科学决策,既要持身以正,又要谨言慎行。三要“细”,细节决定成败,坚持细致的工作态度,勤勤恳恳、防微杜渐,不管是办文办事还是各项业务工作都努力做到精益求精。四要“实”,关键在于落实,要提高抓落实的本领,讲实话、办实事、求实效,一步一个脚印,圆满完成各项既定任务。
  第五,比对目标,尽职履责。各部门各单位要认真对照年度工作任务和时间表,查找自身不足,加快进度,进一步细化任务,确保责任到位、要求到位、考核到位。环保系统的领导干部要深入一线、靠前指挥,重要工作、困难事情要抓在手上、亲力亲为,加强工作指导、统筹协调和督促检查。要加大问责力度,严格落实“十二五”环保规划和各专项规划要求,严格兑现目标责任书。要加强廉政建设,做到环保业务和廉政业务两手抓,两手都要硬。(摘自在全国环保系统政府信息公开工作会议上的讲话)

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