坚持生态立市　打造水绿盐城

盐城市环保局党组书记、局长吴雨晴

吴雨晴局长接受专访

吴剑波副局长（左）参加专访

出席全省环保产业博览会

　检查市区饮用水源保护区

　召开饮用水源形势分析会

在企业检查污染防治工作

开展突出环境问题检查

实地查看水源地

开展环保局长大接访

开展环保十大人物表彰活动

　　2月23日，江苏省委、省政府在南京举行生态文明建设工程启动仪式，对扎实推进生态文明建设工程进行再动员、再部署，进一步营造全社会共建共享生态文明的良好氛围，明确各市推进生态文明建设工程的目标任务，以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设工程深入实施。今天，我们请来盐城市环保局党组书记、局长吴雨晴参加“生态文明建设工程访谈”，请吴雨晴局长结合当地环保工作，总结“十二五”开局之年的成就，畅谈“十二五”期间实施生态文明建设工程的思路。

　　主题：坚持生态立市　打造水绿盐城

　　嘉宾：盐城市环保局党组书记、局长吴雨晴

　　[主持人]：吴局长好，各位网友好！

　　[吴雨晴]：主持人好，各位网友好！

　　[主持人]：建设生态文明，是科学发展的重要标志，江苏省委、省政府历来对生态文明建设工程高度重视，2月23日，江苏省委、省政府在南京举行生态文明建设工程启动仪式，对扎实推进生态文明建设工程进行再动员、再部署，动员全省上下进一步行动起来，大力推进生态文明建设工程，在新的起点上开创生态文明建设的新局面。今天，我们很高兴请来盐城市环保局党组书记、局长吴雨晴参加“生态文明建设工程访谈”，请吴局长结合当地环保工作，总结“十二五”以来的成就，畅谈“十二五”期间实施生态文明建设工程的思路。

　　[吴雨晴]：这次启动仪式我也参加了。在启动仪式上，省政府向盐城市下达了生态文明建设工程五年任务书。要求盐城大力实施以节能减排、绿色增长、碧水蓝天宜居、植树造林、生态保护与建设、生态示范创建等六大行动为重点的生态文明建设工程，为建成国家生态市打下坚实基础。

　　[主持人]：2011年是“十二五”的开局之年，盐城在生态文明建设方面做了大量工作，也取得了比较明显的成效。吴局长，请你谈谈具体有哪些做法和成效。

　　[吴雨晴]：2011年，盐城市深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，实施生态立市战略，全市环境保护和生态建设取得重大进展，主要体现在“六个新”：

　　[吴雨晴]：一是环境质量得到新改善。2011年，全市环境质量总体呈稳定态势，城市环境空气质量和近岸海域水质有所好转。除盐城市区、滨海县和阜宁县外，其余各地城市环境空气质量均达到国家空气质量二级标准；2011年全市城市饮用水源地水质基本维持稳定，近岸海域断面水质达标率比2010年上升了20个百分点；全市区域环境噪声状况较好，8个城市道路交通噪声平均等效声级均低于70分贝标准值。

　　[吴雨晴]：二是污染减排取得新进展。提前关闭燃煤火电小机组，加快淘汰老旧黄标车，逐步提高污水集中处理能力，稳步开展规模化畜禽养殖场治污工作试点，组织实施全市48家国控重点源季度监测，启动实施蓝天工程，通过这一系列的工作措施，全市主要污染物减排工作克难求进，可望通过环保部2011年度减排目标任务的考核验收。

　　[吴雨晴]：三是生态市建设创造新业绩。亭湖区盐东镇东南村被命名为国家级生态村；全市有9个镇创建国家级生态镇，有4个镇、4个村被命名为省级生态镇、生态村，有14个镇、140个行政村被命名为第七批市级环境优美镇、生态村；盐城经济技术开发区建成省级生态工业园区；我市在全省率先开展生态农场创建。加大绿色盐城建设和沿海湿地保护力度，2011年，全市森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到18.7%和39.2%；总投资达4.9亿元的盐城湿地保护项目，其中利用亚行贷款3690万美元，成为迄今为止全省单体投资最大的生态保护类项目。

　　[吴雨晴]：四是饮用水源保护实现新突破。推进城乡区域供水一体化，目前区域供水已通达乡镇76个，覆盖人口385万人，覆盖率67%，覆盖面在苏北领先。全面实施饮用水源安全保障工程，盐龙湖饮用水源工程主体竣工。先后出台《关于进一步加强通榆河保护区项目准入管理的通知》、《盐城市城市集中式饮用水源保护区环境管理标准》、《盐城市市区饮用水源地水质污染预警应急工作制度》，切实加大盐城市区蟒蛇河、通榆河饮用水源一级保护区环境监管的力度。2011年度饮用水源环境的平安为全市的环境安全提供了重要的保障。

　　[吴雨晴]：五是化工专项整治取得新成效。响水县、滨海县、大丰市、阜宁县等县（市）化工园区的废气、废水治理成效明显。建湖县加快推进无化县，对全县仅保留的4家规模化工企业积极实施关闭搬迁，可望于今年上半年实施到位。射阳县落实断电、断水和拆除关键设备等强制性措施，生态染整集中区完成由化工、印染并存向建设专业化染整园区的结构性调整。东台市突出化工企业集中整治，目前，头灶园区外除3家化工控制点外，其余30家企业实施关闭搬迁，在建的2家企业项目暂停、实行转产。

　　[吴雨晴]：六是农村环境整治迈出新步伐。大力实施镇“一站（垃圾中转站）一厂（生活污水处理厂）”建设。全市建制镇垃圾中转站大部分已经建成或正在建设，农村居民集中居住区生活污水处理设施建成43座，有27个镇建成或正在建设污水处理厂。大丰市积极推行农村生活垃圾一体化处置模式，6座垃圾中转站运行正常，其余6个镇垃圾中转站开始试运行，建成垃圾池8028个，镇级污水处理厂全面开工建设。盐都区较好地完成农村环境连片整治第一期示范工程，共建成7座垃圾中转站、1074座垃圾池、4套集中式污水处理设施及配套管网，共添置116辆垃圾收集转运车和2955只垃圾桶，顺利通过省级考核验收，二期工程也已全面启动。建湖县强势推进农村环境连片整治，目前连片整治的垃圾池、集运点和压缩中转站已全面开工建设，相关的运行设备也已完成招标采购工作。

　　[主持人]：请吴局长谈谈“十二五”期间，盐城在生态文明建设上有哪些举措？

　　[吴雨晴]：生态文明建设是党的十七大提出的战略任务，生态文明建设工程是全省“八大工程”之一，生态立市是我市“十二五”发展重要战略之一。生态文明建设，事关全局，事关长远，事关民生，事关小康。“十二五”期间，我市将重点推进实施生态文明建设六大行动。

　　[吴雨晴]：节能减排行动。加快发展热电联产，推进清洁能源区建设，调整能源消费结构，提高能源利用效率。大力组织实施节能工程，严格控制高耗能高排放行业过快增长，着重抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域，以及钢铁、水泥、电力等重点行业和年耗能3000吨标准煤以上的重点用能单位节能工作。扎实推进城镇污水集中处理设施建设、电力及非电行业脱硫脱硝设施建设、机动车减排、规模化畜禽养殖场治污、企业提标改造、中水回用等六大减排工程。健全总量监测预警、统计、考核三大体系，强化结构减排，落实工程减排，推进科技减排，完善管理减排，大力实施重点减排项目，确保减排任务顺利完成。

　　[吴雨晴]：绿色增长行动。一是实施最严格的环境准入和土地管理制度。优化产业区域布局，逐步形成主体功能区定位清晰和人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设与国土开发格局，全面推动区域协调发展。进一步严格建设项目环评审批，提高化工、涉重金属等重点防控行业环境准入门槛，严格执行涉海工程建设项目海洋环境影响评价制度和海洋倾倒区建设的论证审批程序，推行工程环境监理试点，确保建设项目环保“三同时”执行率达到100%。实施严格的耕地保护制度和节约用地制度，控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产出效率。二是加快产业结构调整。大力发展战略性新兴产业，将风电、节能环保、新能源汽车、海洋生物等四大新兴产业培育成支柱产业。积极发展循环经济与促进清洁生产。实施循环经济发展规划，突出抓好省级循环经济试点。大力推进清洁生产和工业园区生态化改造，到2015年，盐城经济技术开发区建成国家级生态工业园区。全力组织实施清洁生产企业示范工程，到2015年，大中型企业基本实现清洁生产。三是大力发展低碳经济。全面推进低碳经济试点示范，深入推进低碳全民行动，加快建立以低碳排放为特征的产业体系、生产方式和消费模式。加强温室气体排放控制。四是积极发展生态农业。全面推广测土配方施肥，着力实施化肥农药减施工程、氮磷生态拦截工程等建设，大力推进无公害农产品、绿色食品和有机食品种植基地建设。加强秸秆综合利用。积极推行水产生态养殖模式。到2015年，“三品”基地占耕地比例达85%，秸秆综合利用率达90%以上。五是培育壮大节能环保产业。加强节能环保产业集聚区建设，加快发展节能环保装备产品集群，大力发展节能环保服务业。

　　[吴雨晴]：碧水蓝天宜居行动。一是全面加强水污染防治。全面落实《通榆河水污染防治规划》和王港河、射阳港、新洋港、斗龙港、淮河入海水道等5条入海河流水环境综合整治规划，全面完成项目建设，监测断面达到功能区要求。严格控制直接入海排污口数量，强化企业尾水排海综合治理，切实保护海洋生态环境。推进通榆河西岸尾水导流工程建设，加快“清水走廊”建设，加强船舶污染治理。以控制氮、磷为重点，加强大纵湖和九龙口湿地水环境保护和污染防治，遏制富营养化加重趋势。加强饮用水源地保护，实施农村饮用水安全工程，确保集中式饮用水源水质达标率100%，区域供水覆盖率达到95%，县城以上城市基本建成备用水源。到2015年，通榆河流域跨省界断面达到国家考核要求，消灭劣V类水体，新洋港新洋港闸断面达到Ⅳ类水质目标，通榆河中段城北大桥断面和通榆河南段草堰大桥断面要达到Ⅲ类水质目标，全面完成乡镇饮用水源地保护区划分和列入国家淮河流域水污染防治规划（2011-2015年）的24项重点工程项目。二是深入实施蓝天工程。加快建立大气污染联防联控和监测监控体系，着手开展PM2.5、O3等指标监测，防治酸雨、灰霾和光化学烟雾污染。加快实施钢铁、水泥等非电行业烟气脱硫工程，13.5万千瓦以上燃煤机组和电力、水泥、钢铁等行业完成脱硝工程。积极推进重点工业企业烟、粉尘提标改造工程，进一步削减颗粒物排放总量。从2012年开始，对化工园区以及石化、炼油、电子、制药、涂装等重点行业开展挥发性有机物污染专项治理工作。加强扬尘污染防治，全面整治工地、道路、堆场、裸地扬尘。积极执行机动车国Ⅳ排放标准，全面淘汰“黄标车”，积极推进老旧机动车辆淘汰报废。到2015年，采用工况法进行柴油车环保检测，机动车环保检测率达到90%，加油站、油库、油罐车油气回收治理率达到100%。三是强化重金属、固体废物和辐射污染防治。强化对涉重企业的监管，重金属污染得到有效控制。危险废物得到规范化整治，医疗废弃物安全处置覆盖所有乡镇并向村庄延伸。推进餐厨垃圾利用、垃圾发电、污泥处置等项目建设。实现放射源实时在线监控，加强伴生放射性矿开发利用过程中产生的低放射性废渣的管理，建设城市低放射性废渣处置场；加强电磁环境监管，确保核与辐射环境安全。四是全面实施农村环境综合整治。全面完成村庄环境整治和农村环境连片整治任务。加快推进农村生活污水处理、垃圾分类试点、畜禽粪便污染防治、农村卫生改厕等重点工作。加快农村环境基础设施建设。到2015年，规划布点村庄生活污水处理设施覆盖率达到15%以上，镇村生活垃圾集中收运率达到70%以上，规模畜禽养殖场粪便无害化处理及资源化利用率达到86%，完成无害化卫生户厕改造54万座，卫生户厕普及率达70%，农村环境质量稳步改善。五是持续改善城市人居环境。推进城市内河水环境综合整治，加强城乡噪声污染防治管理，解决机动车排气污染、城市扬尘污染、油烟污染、交通和商业噪声污染扰民问题，到2015年，城市主要河流基本消除“黑臭”，城市声环境质量明显改善。

　　[吴雨晴]：植树造林行动。一是实施绿色盐城建设。加大沿海、沿湖、沿路、沿河道绿化力度，大力实施次生天然林、重要生态公益林保护和退耕还林等重点工程，在化工园区、产业集中区周围建设绿化隔离带，全面推进森林抚育工作。到2015年，全市新增森林面积45万亩，实施森林抚育面积55万亩，重点公益林面积增长到37万亩，林木覆盖率提高到23.1%。二是加强村庄绿化建设。深入开展绿色村庄建设活动，形成点线面相结合的村庄绿化格局。到2015年，全市规划布点村庄绿化覆盖率达到35%以上。三是提高城市园林绿化水平。进一步完善城市绿地布局的均衡性，提升园林绿化品质，提高城市绿地系统综合效益。到2015年，城市建成区绿地率达到38%以上。

　　[吴雨晴]：生态保护与建设行动。一是强化重要生态功能区保护和建设。严守“生态红线”，控制生态空间开发强度，加强生态空间管制，确保受保护地占全市国土面积达20%以上。二是加大湿地建设和保护力度。加强沿海滩涂湿地保护，实施退耕退渔退养、还林还湖还湿地工程，保护自然湿地，逐步修复退化湿地，建成沿海生态湿地圈。大力建设湿地公园，严格水面保护，保证水面率不降低。到2015年，建设和恢复湿地0.4万亩，水面率不低于12%。三是加大生物多样性保护力度。实施生物多样性保护战略与行动计划，建立生物物种资源数据库。实施珍稀濒危野生动植物拯救与地方园艺品种等特有物种保护工程。加强外来入侵物种的防范和控制。推进自然保护区、森林公园、湿地公园等建设，加强风景名胜资源保护与培育，着力保护和建设好盐城珍禽和大丰麋鹿两个国家级自然保护区。开展海洋生态系统与生物多样性保护，增殖优质生物资源。到2015年，所有珍稀濒危物种及其栖息环境得到有效保护。四是完善生态补偿机制。积极推进通榆河流域资源环境补偿，建立重点河流上下游污染补偿机制。开展风景名胜资源保护和湿地生态补偿。

　　[吴雨晴]：生态示范创建行动。积极创建全国生态文明建设试点城市，大力开展国家卫生城市、国家环保模范城市、生态园林城市、生态旅游区、生态工业园区、生态军营、生态农场、生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区等创建活动。到2015年，建成2个以上国家生态县（市、区），30%的建制镇建成国家级生态乡镇。同时，提高全社会生态文明意识。广泛开展生态文明宣传教育，积极倡导绿色消费理念，推进节约型、环保型机关建设，强化企业节约资源、保护生态的社会责任，引导社会生态环境行为，人民群众对生态环境的满意度持续提高。

　　[主持人]：近几年盐城饮用水源保护被全国人民关注。在生态文明建设工程中，盐城的一项重要内容就是要保障饮用水环境安全，吴局长，请你谈谈有关这方面的情况。

　　[吴雨晴]：2009年盐城发生水污染事件以来，市委、市政府以前所未有的力度重抓饮用水源保护工作。盐都区关闭拆除了盐城市区饮用水源保护区内的34家化工生产企业，建成无化区；全市饮用水源保护区内的其余18家化工生产企业也完成关闭、搬迁工作，全面解除盐城市区饮用水源保护区持续三十多年的化工污染的威胁。全面实施饮用水源安全保障工程，先后建成市区城西水厂取水口西移工程、实施城东水厂扩建工程、通榆河取水二期工程，2011年盐龙湖饮用水源工程主体竣工，饮用水源的水质环境得到有效改善。今年加大“四个力度”，全力保障水环境安全。

　　[吴雨晴]：一是加大组织推进力度。建立政府牵头，部门联动的饮用水源保护工作联席会议制度，在各司其职、各负其责的基础上，整合执法资源，发挥部门优势，构建反应迅速、沟通及时的水质信息共享平台，形成部门间共同推进饮用水源保护工作的强大合力。大市区要进一步提升市区饮用水水源地突发性水质监测预警及应急能力。

　　[吴雨晴]：二是加大责任落实力度。继续推动饮用水源保护属地分级管理责任制的落实，加快以“河长制”为载体，通过重点环境问题交办、督办等形式，建立县（市、区）和乡镇政府饮用水安全保障工作的任期目标责任制，层层落实具体的领导责任。建立大市区职责清楚、分级负责的饮用水源管理机制。

　　[吴雨晴]：三是加大隐患整改力度。继续保持对保护区内环境违法行为严查重处的执法态势，重点推进盐城市区蟒蛇河、通榆河饮用水源一级保护区内建设项目的关闭搬迁和通榆河沿线砂石等建材类项目整治工作。对环保部通报的问题，必须不折不扣如期完成，这个任务是死任务，没有任何讨价还价的余地。认真落实市政府《关于进一步加强通榆河保护区项目准入管理的通知》要求，严把项目准入关口，从源头上遏制保护区内新污染源的产生。

　　[吴雨晴]：四是加大工程保障力度。按照时间服从任务的要求，大力推进以沿河集镇生活污水处理厂为重点的饮用水源安全保障工程的建设。组织实施《通榆河水污染防治条例》，继续推进解决西岸地区尾水出路问题。全面部署实施淮河流域优先控制单元治污方案和重点工程，继续开展地下水环境状况调查评估。年内实现县级以上地表水集中式饮用水源地自动监测全覆盖，完成第二批乡镇饮用水源地保护区划分。加快推进治理城市内河“黑臭”，把这项民心工程抓好抓实。

　　[主持人]：通过吴局长的介绍，我们对盐城的生态文明建设有了更加清晰的认识，再次感谢吴局长接受我们的采访。