把握形势 真抓实干 推进农村环境连片整治工作 向纵深发展

把握形势  真抓实干 推进农村环境连片整治工作 向纵深发展

●  徐　鸣

　　今天，省政府召开全省农村环境连片整治现场会，主要任务是回顾总结连片整治工作情况，讨论交流示范工作经验，安排部署今后一个时期的工作任务。
　　会前，大家参观了吴中区农村环境连片整治工作现场，听取了情况介绍，收获很多，启发很大。我感到吴中的工作有以下三个鲜明特点：一是创新组织管理形式，成立前线指挥部，环保、财政、水利、审计等部门合署集中办公，挂图作战、倒排工期、扎实推进；二是落实激励保障措施，制定实施村庄生活污水处理设施长效运行和连片整治专项资金使用管理办法，区财政每年拿出专项经费对基层环保人员开展培训和奖励；三是突出整治重点，坚持综合整治、整村推进，全力打造一批环保亮点工程，农村环境面貌焕然一新。这些好的做法和经验，值得在全省推广借鉴。刚才，省政府与20个示范县（市、区）政府签订了2012年连片整治目标责任书，部分地区作了交流发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。
一、准确把握全省连片整治工作面临的形势
　　连片整治工作启动以来，省政府多次召开会议进行专题部署，各地政府也高度重视，形成了多方联动、齐抓共管的良好格局，连片整治工作取得了积极进展。截至目前，三年示范任务中，2010年度任务已全面完成，完工率全国第一，2011年度和2012年任务正有序推进，全省有望年底前圆满完成国家下达的三年示范任务。示范地区三年累计投入资金22.5亿元，预计支持217个建制镇、3100多个行政村开展连片整治工作，覆盖片区1.53万平方公里，850万农民群众直接受益。通过实施连片整治，全省农村环境基础设施建设得到提速，农村环保实用技术广泛推广，农村环保长效机制逐步建立，农村环境面貌明显改观。各地涌现出了一些好经验、好做法，如宜兴市通过“以奖代补”整合涉农部门资金8000多万元，对重点整治村补助200万，新庄街道澄渎村成为全省村庄环境整治典型。高淳县结合连片整治重点打造“国际慢城”，环境竞争力成为区域发展的鲜明特色。江都区所有农村垃圾房统一设计、制作和安装，垃圾房简洁实用、质量可靠。金湖县设立连片整治实施、监督和技术三个专业小组，实现全过程管理。我省的工作得到了环保部、财政部的充分肯定、兄弟省份的广泛认同，全国农村环境连片整治重庆现场会，对“江苏经验”进行了全面推广。
　　虽然我省农村环境连片整治工作取得了一定的成绩。但是也要清醒地看到，在实际工作中还存在一些问题和不足之处。一是个别地方工作进展缓慢。截至目前，还有极少数地方2010年度工作还没有完全扫尾，个别地方2011年度工程项目建设进度滞后，影响了全省的工作。二是少数地方项目资金不落实。工程设计布局不合理，项目监管不到位，工程质量存在隐患；没有严格执行县级财政报账制度，财务决算未完成，资金使用不透明。三是部分地区综合整治水平有待提高。少数村庄还存在脏乱差现象，需要下功夫整治村庄环境，从根本上改善环境面貌。针对以上问题，各地各部门一定要高度重视、积极应对，想方设法克服困难，千方百计抓好整改提升，确保连片整治工作取得实实在在的成效。
　　当前和今后一段时期，是农村环保工作的黄金发展期和战略机遇期。今年中央1号文件《关于加快推进农村科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中，明确提出把农村环境整治作为环保工作的重点，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。省委、省政府《关于推进生态文明建设工程的行动计划》明确要求，把农村环境保护作为生态文明建设工程的重要阵地和工作重点，坚持以农村环境连片整治为抓手和突破口，全面推进生活污水、垃圾、畜禽粪便等污染治理，稳步改善农村环境质量。在三年示范结束后，财政部、环保部将作全面总结，把这项工作作为常态化工作加以推进，在全国范围内全面开展农村环境连片整治工作。近期，财政部、环保部筹备在“十八大”前召开全国农村环境连片整治现场会，为作好会议的筹备工作，周生贤部长确定来我省调研，会议还邀请国务院领导出席，初步意向放在我省召开，这是对我省的信任和鼓舞。深入推进连片整治工作，对提升农村生态文明水平、满足广大农民日益增长的环境需求具有十分重要的意义。各级各有关部门一定要把思想行动统一到省委、省政府的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，真抓实干、齐抓共管，不断把连片整治工作向纵深推进。
二、全面推进农村环境连片整治工作
　　今年，是我省连片整治工作的关键一年，既要完成三年国家示范任务，又要启动好太湖流域一二级保护区连片整治工作，既要出成效，又要出经验。关于今年连片整治工作，全省环保工作会议上已提出明确要求，下午环保厅、财政厅还要进行具体部署。这里，我着重强调三个方面：
　　（一）突出重点，确保完成国家三年示范任务。今年是省政府与环保部、财政部签订的农村环境连片整治协议规定三年示范任务的最后一年，各地都要把完成三年示范任务作为头等大事，扎扎实实地抓好，绝不拖全省的“后腿”，确保各项任务完美收官。一是把握时间节点。对于2010年度示范任务还有遗留的地区，要抓紧查漏补缺，限期完成扫尾工作。2011年度任务项目推进滞后的地区，今年5月底前必须完成任务。承担2012年度示范任务的地区，也要本着“紧前不紧后”的原则，抓紧行动起来，确保年底前完成示范任务。二是抓好重点环节。项目建设、综合整治、机制创新是连片整治的三项重点环节。其中，项目建设是龙头，综合整治是关键，机制创新是保障。要把项目建设摆到突出位置，一着不让抓推进，在完成示范项目的同时，同步开展农村环境综合整治，推动示范区域环境基础设施建设上水平，农村环境质量得改善，农村环境管理有创新。三是打造精品工程。在完成示范任务的同时，各地还要因地制宜，着力打造一批看得见、摸得着、效益好、经得起实践检验的精品工程，做到“片片有特色，村村有亮点”，探索出一条具有江苏特色的农村环境连片整治新路子。
　　（二）扩大示范，深入推进太湖流域连片整治工作。开展太湖流域连片整治工作，是我省扩大连片整治成效、加强太湖流域农村环保的重要举措。省政府选取太湖流域一二级保护区内的宜兴、武进、吴中等八个区（市）作为示范地区，计划到2015年，区域内规划布点村庄连片整治全覆盖。实施太湖流域连片整治，要在三个方面下功夫：一是在学习借鉴上下功夫。充分借鉴国家开展连片整治示范工作的成功经验，以规划布点自然村为基本单元，集中资金投入，突出综合治理，分年分片滚动推进，逐步扩大整治范围，深化整治成效，最终达到片片相连、整体改善的目标。二是在结合地方实际上下功夫。坚持因地制宜、突出重点，将连片整治与太湖水环境治理相结合，以改善太湖流域水环境质量为目标，选取科学合理的治理模式和处理技术，力争环境效益最大化。三是在提升水平上下功夫。太湖流域各示范地区要立足高起点，抓住新机遇，精心规划，加大投入，把示范片区打造成全省乃至全国的农村环保示范区。将连片整治与生态文明建设结合起来，加快生态文明镇村创建步伐，力争建成全国范围最大、人口最多、水平最高、效果最好的生态文明先导区。
　　（三）着眼长远，不断提升农村环保工作水平。把连片整治作为农村环保工作的突破口，紧密结合村庄环境整治要求，全面推进农村环保重点工作，推动农村环保体制机制创新，提升农村环保工作水平。一是统筹推进村庄环境整治。农村环境连片整治与村庄环境整治应该互相结合、统筹推进。对于开展连片整治的地区，要联动开展村庄环境整治，做到“同步编制计划、同步组织实施、同步考核验收”。把连片整治示范点和村庄环境整治的重点有机衔接，集中优势资源，打造精品工程，提升农村环保综合成效。二是同步推进农村环保重点工作。积极开展农村工业点源治理，清理整治“十五小”企业，推动分散的工业企业“入园进区”；推进农村污染减排，建设一批农村减排设施，建立配套的监测、统计和考核体系，把减排能力转化为实际的减排量；推进农村生态创建，确保到2015年，苏南地区全部、苏中地区50%、苏北地区20%的建制镇建成国家级生态乡镇。三是推动农村环保体制机制创新。在农村环保机构队伍建设、资金投入、设施长效管理、农村环保实用技术推广等方面探索创新，推动农村环境执法、环境监测、环保宣传“三下乡”，逐步建立健全农村环保长效管理机制，提升农村环保工作水平。
三、切实加强连片整治的组织领导
　　农村环境连片整治涉及面广、工作要求高，必须切实加强组织领导，广泛发动群众，扎实向前推进，确保取得实效，真正让农民群众得益受惠。
　　（一）建立完善齐抓共管的工作机制。各示范地区政府主要领导一定要亲自过问，落实责任分工，明确时间节点，倒排工期，加强督促检查，确保各项工程设施保质保量按期完工。环保、财政、住建、农业、卫生、水利等部门要加强联系、密切配合，整合资金和投入，共同向示范区域聚焦，形成协同推动农村环境改善的良好工作格局。要引导发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。
　　（二）切实加强项目和资金监管。加强源头控制，在方案设计、选址布局、工程建设和设备采购过程中，一定要科学论证、量力而行，节约成本、注重实效，坚决杜绝华而不实的面子工程和弄虚作假的形象工程。加强质量把关，把工程质量作为项目实施的重中之重，严格履行各种管理制度和手续，确保每个工程项目经得起时间和群众的检验。加强资金监管，严格执行专项资金管理办法和县级财政报账制度，加强资金拨付的审核与管理，开展全程跟踪审计，坚持公开透明，确保资金专款专用，发挥出应有效益。
　　（三）充分发挥科技支撑作用。当前，农村环保工作面临的一个突出问题，就是缺乏简便易行、经济实用的相关适用技术。各地要加强与大学和科研院所的交流合作，推广符合本地实际情况的农村环保实用技术，组建包括规划设计专家、工程技术专家和财务管理专家在内的专家库，参与连片整治计划编制和评审、方案设计和招标、工程监理和验收、资金管理和审计等工作。同时，还要鼓励有技术、有实力的环保企业参与连片整治和村庄环境整治工程建设，在解决农村环境问题的同时，促进环保产业发展。
　　我省连片整治工作已进入攻坚阶段。希望各地各部门凝心聚力、狠抓实干，全面完成国家三年示范任务，奋力开拓江苏农村环境保护新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！