突出两个确保 坚持标本兼治 在新的起点上开创治太工作新局面

突出两个确保  坚持标本兼治 在新的起点上开创治太工作新局面

●  李学勇

　　今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时，殷切期望江苏在坚持科学发展等六个方面迈出新步伐，明确要求我们“巩固太湖流域水环境综合治理成效，不断提高生态文明水平”。这为我们做好下一阶段治太工作，坚决打好治太这场硬仗，进一步确立了目标，指明了方向，增强了动力。今天，我们召开省太湖水污染防治委员会第六次全体（扩大）会议，主要是认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作包括治太工作的新要求，全面落实党中央、国务院有关决策部署，落实国家太湖流域水环境综合治理省部际联席会议精神，回顾总结去年治太工作，科学分析当前治太形势，研究部署今年重点任务，确保太湖治理国家总体方案近期目标如期完成。下面，我简要讲几点意见。
一、太湖治理工作实现“十二五”良好开局
　　2011年，我省认真贯彻党中央、国务院决策部署，把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，认真落实太湖治理国家总体方案和省实施方案，坚持“铁腕治污、科学治太”，一手抓应急防控，一手抓长效治理，全面完成年度治太目标。太湖9个集中式饮用水源地水质和水厂出水水质全部达到或优于国家标准；蓝藻聚集面积和密度均小于往年，没有发生湖泛现象；湖体继续处于轻度富营养化状态，流域COD、氨氮、总磷排放总量同比分别下降2.62%、2.85%和2.53%；15条主要入湖河流年平均水质基本消除劣Ⅴ类；53个国家考核断面水质达标率超过90%。去年的治太工作主要有以下几个特点：
　　一是应急防控能力进一步增强。面对60年一遇的严重干旱，太湖流域各地和省有关部门严格落实应急预案，切实强化监测预警，持续进行调水引流，大力加强水源地保护，严密防控蓝藻湖泛，有效保障了沿湖城乡居民饮用水安全，保障了太湖水情藻情总体稳定，在应急防控上经受住了考验。
　　二是综合治理成效进一步显现。把加快转变经济发展方式作为治太根本之举，大力推进产业结构调整，提高环保准入门槛，深入开展小化工专项整治，先后关闭化工企业462家。加强环保基础设施建设，苏锡常三市城市污水处理率均达90%左右，居于全省最高、全国领先的位置。积极控制农业面源污染，大力推进村庄环境整治和农村环境连片整治，新建了一批农村生活污水处理设施。实施生态修复工程，保护和恢复湿地2万亩。突出环境执法监管，挂牌督办和限期治理一批重点问题企业，有效遏制了违法排污现象。
　　三是治太项目建设进一步加快。围绕国家总体方案和省实施方案确定的重点项目，强化资金筹措，加大协调力度，保障了治太重点工程顺利推进，一大批治太项目已发挥效益。到去年底，列入国家总体方案的662个项目已完成541项，列入省实施方案的1601个项目已完成1322项，列入小流域综合整治的 2423个项目已完成2184项。
　　四是工作落实力度进一步加大。省委、省政府高度重视太湖治理，对“十二五”及年度治太工作进行了全面部署，明确提出要以更大力度、更加扎实有效的措施落实好太湖治理方案。流域各地和省有关部门认真履行职责，加强政策支持，创新体制机制，狠抓措施落实，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，促进了太湖湖体水质持续改善。
二、充分认识治太工作面临的新形势新要求
　　总体上讲，太湖治理工作取得重要进展，但我们必须清醒地认识到，当前太湖水环境形势依然严峻，治太工作任重道远。
　　一是水质现状仍不容乐观。虽然近几年太湖流域水质有所改善，富营养化程度得到遏制，但部分水质指标仍有波动，少数省界断面尚未达到国家考核要求，有些入湖河流水质仍为劣Ⅴ类或Ⅴ类。尤其是总氮指标，对照总体方案确定的目标还有一定差距，这已成为影响太湖水质的最大“短板”。一旦遇到适宜外部条件，太湖仍可能出现大面积蓝藻聚集甚至湖泛现象。
　　二是湖体污染负荷仍相对偏高。太湖流域传统产业总量较大，纺织、化工等行业污染物排量相对较高。太湖流域生活污水和农业面源污染问题日益凸显，进一步提高污水处理标准和控制农业面源污染任务艰巨。太湖地区作为全国经济最发达地区之一，经济总量大、增长快，如果调结构、转方式、控污染的措施不能及时跟进，污染物排放总量将随之加大，治太工作也将面临更大的困难和矛盾。
　　三是部分政策措施仍没有完全落实。少数地方还没有设立治太财政专户，资金没有足额配套。还有6个县（市、区）没有按要求调整污水处理费。部分已建成的治污设施缺乏运行保障，未能充分发挥效益。尤其要指出的是，仍有少数地方和部门存在盲目乐观、松懈麻痹、畏难厌战等情绪，直接影响到治太政策措施的有效落实。
　　对此，我们必须引起高度重视，保持清醒头脑，从战略和全局的高度，充分认识治太是党中央、国务院作出的重大决策，坚决落实国家治太总体方案；充分认识治太是江苏推进科学发展、率先发展、和谐发展的重大任务，坚决做到既争经济发展之先，又创生态环境之优；充分认识治太是改善太湖流域人民生活环境的重大举措，坚决响应人民群众对太湖碧波美景的热切期盼；充分认识治太是当代江苏人义不容辞的重大责任，坚决打好治理太湖这场硬仗。
　　今年是落实太湖治理国家总体方案近期目标最后一年，做好治太工作具有特殊的重要意义。我们要认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作提出的新要求，全面落实“六个注重”，深入实施“八项工程”，坚持把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，坚持铁腕治污、科学治太，坚持应急防控与长效治理并重、污染防治和生态建设并重，全面落实国家总体方案和省实施方案，突出抓好应急防控、结构调整、控源截污等重点工作，确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛，基本实现太湖治理国家总体方案近期目标。
三、全力以赴抓好太湖治理各项工作
　　紧紧围绕“两个确保，一个基本实现”的年度治太目标，对照国家总体方案和省实施方案，突出重点，把握关键，着力抓好三个方面。
　　（一）坚决保障供水安全。确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛，既是国务院对太湖治理的基本要求，也是我们治太工作的底线，决不能发生任何问题。现在天气已经转暖，太湖应急防控进入关键时期。各地、各部门要切实增强责任意识和忧患意识，把困难挑战估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，从不利处着想，向最好处努力，确保各项应急措施落实到位。一是全面开展监测预警。严密防控蓝藻和湖泛，对突发情况要及时报告，切实提升应急处置能力。完善供水应急预案，加强自来水厂出厂水质监测，7月1日起106项供水水质指标要全面达标。二是切实强化蓝藻打捞。积极推进市场化打捞试点，着力提高蓝藻打捞和处置效率，坚决杜绝因打捞不及时造成蓝藻堆积。将蓝藻易聚集区、湖泛易发区、饮用水源地、主要入湖河口等区域作为重点，加大清淤力度，削减湖体内源，有效防范湖泛发生。三是坚持实施调水引流。适时启动引江济太，维持太湖生态水位，促进水体流动，改善湖区水质。加快引排水工程建设，全面建成走马塘工程，开工建设新沟河，力争完成新孟河前期工作。全力推进供水基础设施建设，确保明年底实现流域内“双源供水”和“自来水深度处理”两个“全覆盖”。四是严格落实环境监管。加强入湖主要河道、重要水源监测和污染源监管，必要时采取限产限排措施。强化船舶污染防治，扎实推进危险化学品船舶污染责任保险工作，进一步建立完善内河船舶污染应急体系。
　　（二）全力推进结构调整。抓住编制苏南现代化建设示范区总体规划的机遇，更大力度推进结构调整，加快转型升级，着力建设创新高地、人才高地、产业高地和生态高地。一要加快构建现代产业体系，集中有限的资源要素和环境容量，重点培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业、新兴服务业，适度发展特色生态农业，把苏南地区建设成为以高新技术产业和现代服务业为主的产业集聚区，努力以最低的资源消耗和环境成本实现高质量的发展。二要加快改造提升传统产业。促进信息化与工业化深度融合，大规模开展技术改造，全面提高工艺、技术、装备、管理水平，不断增强产业实力，减轻环境压力。在继续开展化工行业专项整治的同时，要大力实施纺织印染等行业升级改造计划，切实从源头上减少污染物排放。三要加快淘汰落后产能。抓紧编制出台工业领域产业结构调整纲要，对全省包括太湖流域有关地区的重污染行业形成倒逼机制，确保完成国家和省确定的淘汰落后产能任务。要严格实行产业准入门槛制度，对不符合产业政策和环保要求的，再大的项目也要挡住，再高的收益也要舍弃，决不能以牺牲环境为代价获取一时的经济发展。
　　（三）切实抓好控源截污。坚定不移地落实环保优先、节约优先方针，突出总氮等重点水污染物削减，继续加大控源截污力度，促进太湖水质持续改善。一要推进工业点源治理。继续开展工业园区和工业集中区专项整治行动，加大对重污染行业的整治力度，强化污染源监管，严厉打击违法排污行为，坚决防止重点地区和重点行业污染反弹。大力推进清洁生产，今年内完成700家企业清洁生产审核。二要推进农业面源治理。以村庄环境整治和农村环境连片整治为抓手，突出抓好一、二级保护区农村生活污水、河塘淤泥、生活垃圾等综合治理。大力发展先进适用的生态养殖模式，积极推进氮磷流失生态拦截系统建设。进一步提高村庄生活污水处理率。推广新型化肥、高效化肥和缓释肥，有效削减化学氮肥、化学农药使用量。三要推进治污设施建设。以污水处理设施及配套管网为重点，全面推进网格化排水达标区建设，进一步提高城镇污水处理率和污水处理厂运行负荷率，确保城市、建制镇污水处理率分别达到90%和63%，充分发挥治污设施的环境效益。四要推进小流域整治。按照规划、项目、资金、责任四落实的要求，强化“河长”责任，加快推进15条主要入湖河流整治，促进小流域水环境质量持续改善。继续开展自然湿地建设与保护，加强防护林体系建设和造林绿化。坚持从源头上控制总氮排放，抓紧组织对总氮来源及控制措施进行全面研究，完善污染源总氮排放监测体系，积极稳妥地推进总氮总量控制，进一步提高科学治理水平。
四、切实加强对治太工作的组织领导
　　今年治理太湖的思路和举措都十分明确，关键是要统筹协调，全力以卦，狠抓落实，重点做到“三个到位”。
　　第一，工作责任明确到位。太湖治理的责任主要在地区，流域各地是太湖治理工作的第一责任主体。今年地方各级政府将进行换届，就太湖治理来说，可能会有少数同志还是“新手”，思想上更要高度重视，工作上更要抓紧抓实。各地各部门要切实强化领导责任，特别是主要领导要亲自抓、常过问，一年接着一年抓，一届接着一届干，坚持不懈抓好治理太湖这项硬任务。要着力增强大局意识，牢固树立流域一盘棋思想，地方和部门、上游和下游都要密切配合，相互分担，协调推进。要健全治太工作责任制，围绕年度目标，做到一级抓一级、层层抓落实。省各有关部门要加强行业管理，在规划编制、政策制订和资金筹措等方面，加强对地方工作的支持和指导。流域各地要对照基本现代化目标体系关于水环境质量的要求，逐条河流排查，制订工作方案，落实具体措施，大力推进主要入湖河流整治。
　　第二，政策措施落实到位。近年来，我省围绕太湖治理出台了一系列政策措施，许多方面走在全国前列。一定要将这些政策用足用好，充分发挥政策的集成效应。要加大资金筹措力度，省级财政继续安排每年20亿元的治太专项资金，地方新增财力10～20%必须单列账户，保证足额到位并专项用于治太。要充分利用市场机制，放大政策引导效应，调动社会资本积极性，进一步形成多元化投入格局，更好地保障太湖治理的资金需求。要着力完善有利于太湖治理的政策环境，将环境资源区域补偿制度在全流域推开，对补偿款进行严格收缴和规范使用，同时抓紧总结推广排污权交易、绿色信贷等政策。污水处理费仍未调整的6个县（市、区）年内要调整到位，为推动污水处理及基础设施建设提供资金支持。
　　第三，督查考核跟进到位。各有关地区和部门要坚持把太湖治理放在突出位置，严格检查落实，及时跟踪督办。对工作落实不力的要加以批评，政策执行走样的要责令改正，失职渎职的要追究责任。要抓紧研究制订太湖治理督查考核办法，对目标责任书、“河长”制等执行情况进行定期督查、通报与考核，各治太成员单位要定期报告年度目标责任书执行情况。要加大对治太项目和资金的审计监督，把治太工程建成“阳光工程”、“廉洁工程”。各地各部门对列入年度治太目标责任书的各项工作，要进行全过程管理和定期考核，将考核结果与干部实绩挂钩。加强对太湖治理的宣传，定期公布治太工作进展情况，主动接受群众和社会监督，确保各项政策措施落到实处，见到实效。
　　太湖治理任务艰巨、责任重大。我们一定要坚定信心，不辱使命，再接再厉，开拓进取，以更大的决心、更高的标准、更严的措施，全面推进太湖流域水环境综合治理，努力开创治太工作新局面！