柏仇勇副厅长赴溧阳市“三解三促”调研报告

　　紧抓环境优势，打造绿色溧阳

　　根据2015年度“三解三促”活动安排，结合“三严三实”专题学习调研要求和工作实际，我于10月19日至10月23日到溧阳市开展了驻点调研活动。溧阳地处江苏苏南，位于苏浙皖三省通衢之地，处长江三角洲几何中心，上海、杭州、南京三大都市圈交汇之处，交通发达，区位优越。土地总面积1535平方公里，耕地面积112万亩，林地32.8万亩，河流和湖泊42.6万亩。物产丰富，是著名的“鱼米之乡”、“丝绸之乡”、“茶叶之乡”，经济连续多年名列全国百强县（市）。

　　一、基本情况

　　调研期间，我坚持轻车简从，务求实效，注意上下对接和交流互动，坚持不讲套话、虚话、空话，实实在在了解情况，认认真真听取意见。先后沿宁杭高速一线，督查了秸秆禁烧工作，走访了溧阳市戴埠镇、天目湖镇、南渡镇、社渚镇、上黄镇等地；深入金峰水泥、申特钢铁、华冶钙业等企业进行调研；开展带案下访和接访工作，面对面了解群众的环境诉求，实打实解决群众反映的问题。并与溧阳市市、镇、村、企代表、常州市环保局、市县两级环保部门干部职工进行了座谈，详细了解两级环保部门“三严三实”活动开展情况以及年度重点工作落实情况，听取基层、企业对省环保厅工作的意见和建议。

　　5天蹲点调研，我感触很多。近年来，溧阳市紧扣生态环境先天优势，全力整治环境突出问题，以点带面建设美丽乡村，坚持绿色低碳发展，并不断加大生态文明建设力度，取得了经济社会与生态环境良性互动发展的良好局面。溧阳分别被命名为国家生态示范区、国家环保模范城市、国家生态市，并列入全国第五批生态文明建设试点单位。2014年完成地区生产总值、公共财政预算收入分别达716亿元、50.6亿元，均增长11%，增幅位居常州市前列。这充分说明只要始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展模式，绿水青山就是金山银山。

　　二、主要解决的问题

　　在调研中，通过走、听、看、访、谈，针对溧阳产业结构偏重，企业规模小，环境基础建设相对落后，某些领域环境治理任务繁重，环境执法力量和能力相对薄弱等问题，与基层同志共商解决之道。

　　　（一）加强工业园区配套设施建设和管理。

　　在实地查看溧阳南渡新材料工业园区及区内企业建设情况时，我发现，园区内企业的污染防治设施基本都按照环评批复要求建设到位，但是，园区相应公共配套设施建设和管理明显滞后，如园区内污水管网未配套完善、集中供热不到位、未设置专门的园区管理机构，管理不到位。这些缺位将导致各类矛盾日益凸现，在一定程度上也制约了园区经济的快速健康发展。针对这一情况，我建议地方政府领导，按照“三个不批”的原则（即不批新的化工园区、不批未经验收化工园区内项目、不批化工园外化工项目），把好环境准入关。同时要求他们一是要珍惜化工园区这一稀缺资源，加快基础设施建设，为项目落地做好准备；二是要提高准入门槛，发展产业链经济、循环经济，将化工原料、废料吃干榨净，减少污染排放，增加企业效益。

　　（二）持续推进环境综合整治。

　　在调研江苏联盟化学有限公司新厂区、江苏华冶钙业有限公司、金峰水泥、市（镇）污水处理厂，以及前泗村水环境综合整治工程时，针对厂区和配套治污设施建设、污水收集管网、防护距离、运行管理还不够规范等问题，建议地方党委政府要承担主体责任，坚持党政同责，一岗双责，其次要全社会动员，把社会各方面力量调动起来，积极参与生态文明建设，再次要明确转变经济发展模式，改变人们生活方式和消费习惯，真正把生态文明建设落到实处。要求地方有关部门和企业共同努力，将企业卫生防护距离内还有1户居民尽快实施搬迁，同时要加快安置房建设，巩固环境综合整治成果，建立健全长效管理机制，重建更要重管，确保设施发挥应有作用。要求企业要有底线意识，充分重视环保工作，积极应对新环保法实施后的新形势，企业不主动消灭污染就会被污染消灭；保证环保设施正常有效运转，污染物稳定达标排放，保护生态环境。

　　（三）明确重点断面达标责任。

　　在中干河新市桥查看水质情况时，溧阳市环保局反映，中干河江步桥断面近年来多次出现水质波动情况，是太湖重点考核断面，但由于上游分别有金坛、溧阳、宜兴支流汇入，责任一直难以厘清。我立即要求流域处、苏南督查中心的同志回去后，会同三地环保部门，查清污染来源，明确三方责任，拟定整治方案，确保断面稳定达标。

　　（四）提高基层环境监察执法能力。

　　基层环境监察执法力量薄弱，现场执法装备落后，已不能适应目前的环境形势和环境监管要求。调研期间，我召集溧阳基层环保监察骨干座谈了解到，溧阳目前在编环境监察人员28名，实际工作人员38名，客观上形成了环境监察执法队伍人员混岗使用的现象，再去掉一些只能做些内务的老同志，年轻人不多。新环保法实施后，网格化监管、问责制度的推行，对环境执法人员的执法能力、专业技术水平、工作中的硬件条件提出了更高的要求。就目前溧阳现有监察人员配置和业务能力，显然存在很大差距。当然，这也是县级环保部门普遍存在的问题。针对以上存在问题，我明确地方政府部门必须严格执行《江苏省人民政府加强环境监管执法通知的实施意见》(苏政发〔2015〕57号)要求，切实加强基层环境监察执法队伍的建设。各级环保部门要制定严格规范的现场执法指南或规范；加强业务培训，注重科技强勤，提高监察能力；排好监察计划，讲究工作方法和技巧，化解环境风险与压力，防止渎职、失职行为发生。

　　三、下一步工作打算

　　 　这次赴溧阳开展“三解三促”活动，深入基层、深入企业、深入群众，通过走访调研、座谈讨论、民情恳谈、实地察看等多种形式，全面了解到溧阳环境保护工作情况。同时，又是作为我转变工作作风，增强党性教育，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的一次具体实践。驻点调研虽然告一段落，但针对溧阳市环境保护工作的一些问题，我将持续推动整治工作，定期听取工作汇报，并举一反三，加强全省面上工作指导，确保年度环保重点工作完成。