新环保法在基层实施遭遇五大难题

　　　 新环保法实施一年来，全国环保部门通过开展环保综合督查、环保约谈等措施，使环境治理取得了积极进展。但基层在新法执行过程中，也遇了一些问题，亟待制度与机制的进一步破题。

　　　一是现有环保监察机构与队伍不能适应新环保法的要求。 新环保法赋予环保部门强制执法权，首次明确环境监察部门的法律责任。但现有体制下，环境监察机构大多是参照公务员管理的事业单位，因缺乏与新环保法相匹配的法律授权与委托程序，在实际执法过程中，较少采取查封、扣押等强制措施。同时，基层环境监察机构面临编制少、装备差、执法素质不能适应新环保法要求，面对面广量大的环境问题往往是“小马拉大车”，心有余力不足。

二是对行政拘留等强制性执法措施急需法律细化。新法规定的4种情形适用行政拘留，但在环保执法实践中，会遇到违法行为程度超过这4种情形又不够刑究的，还有4种情形中细节的界定、主客观原因的区别、母法与子法中规定违法行为的衔接、拘留与罚款的合并执行、实施行政拘留后对方仍拒不执行处罚决定如何处置等等，都需要进一步细化明确。此外，环保部门向公安机关移交环境行政违法案件，应尽快建立统一规范的程序，协调处理好环境专业技术与公安机关侦查案件专业性两者间的关系，以提升案件办理效率。

　　 三是基层环保部门对执行查封、扣押权遇到多种困难，往往不敢用。第一，条文中的使用条件模糊，尽职与失职的界限不甚明确，执法风险大。第二，公车改革，环保执法车辆减少，即便要对违法者行使查封扣押权，在操作上也勉为其难。第三，大凡符合执行查封扣押的违法企业或个人，一般都是“刺头户”，遭遇暴力抗法怎么办，一线执法人员往往心有余悸。加之查封扣押加大了执法成本，对查封扣押的设备物品如何监督，如何保管，如何处理，都需要人财物的支撑。

　　 四是新环保法规定的按日计罚操作性不强。就目前而言，一方面，环保法规定的罚款上限如果都能执行到位，其数额与效果远比按日计罚要大得多。当下基层的实际情况，不是处罚额度高低的问题，而是及时足额履行环境处罚的问题，行政处罚执行效率上去了，按日计罚才有可能逐渐推行。否则，皮之不存，毛将焉附。另一方面，基层执法对象大都是面广量大的小企业，近年来遭遇市场疲软，资金困难，监管执法往往将重点放在整改环境违法行为上，追缴罚款的力度欠缺，导致按日计罚很难在实际执法中执行。

　　 五是新环保法的相关细则有待与其他法律相衔接，形成合力，避免各自为政，扯皮推诿。比如在三产环境监管中，经常遇到一个业主出现多个问题，需要多个部门、多个法律法规进行处理。新环保法是环保部门适用的部门法，依照新环保法只能处理油烟、噪声、污水超标扰民等问题，但面对下水道、垃圾清运等环境卫生等问题，环保部门束手无策，受影响的市民不满意。建议尽快出台新环保法与其他专项法律间的衔接细则，通过部门联合执法，对三产经营生产中出现的违法违规问题实行“一揽子综合监管”。（江苏省阜宁县环保局 李 娟　梁江涛　余寰）