向河道污染宣战　提高群众生活品质

丁国祥

海安县地处里下河地区，沟河叉港多。30多年前发展“三水一绿”（水花生、水浮莲、水秧花）养猪，而今以各种混合饲料代替，昔日的水生植物年年疯长腐烂，致使水体发臭。加之近年来，大力发展畜禽养殖、兴办工业，沿河居民向河里直排畜禽粪便、工厂企业偷排废水，严重污染了河水。作为水网密集的农业大县，改善水环境显得尤为迫切。海安县是苏北的贫困地区，如何完成繁重的河道整治任务和解决高昂的治理费用？怎样吸引外出打工的青壮年劳力回乡参与河道治理？近年来，海安县各级党委政府认真研究探索，在全县启动清水工程，向河道污染宣战，整治水环境，提高人民群众生活品质。
　　领导包案，解决沿河两岸各类污染。根据群众举报，县环保局领导实地调查沿河工厂企业，重拳整治电镀、化工、印染、涉铅、小铝灰等污染企业，先后关闭22家小铝灰和9家涉铅企业，对180多家电镀、化工、印染企业，统一铺设地下管网，实行雨污分流。在全县建造5大畜禽粪便处理中心、3000多个畜粪池，所有畜禽粪便集中处理，达标排放。
　　盘活水资源，实行河道保洁长效管理。河道保洁，面广量大，费用高居不下，一直是河道环境整治的一大难题。近年来，海安县将白甸镇作为试点，随后在全县推广“以河养河”，利用市场机制，把河道作为生态资源盘活，进行保洁养殖双承包。不仅使养殖户获得收益，而且还吸引了外出的青壮年返乡承包水面养殖、保洁河道，有效解决河道保洁人员老年化。更重要的是引入保证金制度，大大节省了政府河道保洁费用，实现了经济效益和生态效益的良性循环，一举多赢。2013年，由于实行以河养河，7.7万亩淡水面积沟塘以5万亩保洁生态养殖承包养鱼后，每亩增加收入200元，共增加收入1000万元，全县210个行政村节省保洁费用300万元。
　　河长包河，实现水清、岸绿、景美。为对河道进行常年保洁，全县共有767名河道保洁员，每条河道确定一名“河长”，全县确定521名河长，将河道长效管理定为“一把手”工程。县一把手、分管负责人担任一级主要骨干航道河长；区（镇）负责人担任二级河河长；各区（镇）分管干部担任三级河河长；行政村支书、村长担任四级河河长。
　　各级政府给河长明确职责，做到：一是包河治水。河长为河道污染治理第一责任人，实行一包到底，实行三个一（明确一名领导牵头、建立一套工作班子、制定一个实施方案）工作模式，全面推进河道环境综合整治。二是查找症结。各级河长通过沿河巡查，对河道基本情况，水质状况，环境面貌和河两岸生活、企业、养殖废水污物排放情况进行摸排梳理，建立河道“病历卡”，形成一河一档。三是对症下药。针对不同河流实际情况，实施个性化、针对性治理，制定“一河一策”综合治理方案，坚持“控制新旧水岸同步、标本兼治、监建并举。
　　分段实施，严把考核关。海安县从今年年初启动的清水工程，首战是53.22平方公里的县城核心区，着重做好污水管网建设、污水截流，水系畅通工程，打通主城区范围内河道管网，实现串水、活水。将主城区四河七岸建成生态带，展示海安生态环境优美景观。第二战是抓好220平方公里的县城规划控制区清水工程，实施雨污分流，污水集中处理后达标排放。第三战是集中打好农村清水工程攻坚战。对村庄河道环境进行综合整治，使得生活污水集中处理率、生活垃圾集中处理率、无害化处理率均达100%，确保三年镇村优美河道创建率分别达50%、80%、100%。海安县纪委严明河道整治工作纪律，专门出台清水工程不力问责办法，县清水工程领导组办公室每天将河道整治保洁情况上网公示，接受社会和群众监督。　　
（作者系海安县环保局长、清水工程办公室主任）