为“两个率先”奠良基 为江苏人民谋福祉 奋力开创生态文明建设新局面

发布时间:2021-12-24 16:10浏览次数:

为“两个率先”奠良基 为江苏人民谋福祉

奋力开创生态文明建设新局面

 

●  陈蒙蒙

  刚刚过去的2011年,在各级党委、政府的领导下,全省环保系统紧扣主题主线,牢牢把握实施生态文明建设工程的新机遇,开展了一系列卓有成效的工作。环保战略作用进一步发挥,污染减排力度进一步加大,碧水蓝天工程进一步加快,环境执法监管进一步强化,生态环境建设进一步加强,环保改革创新进一步深化。
  2012年是党的十八大召开之年,也是深入贯彻落实第七次环保大会和省第十二次党代会精神的第一年。做好今年的环保工作,重点要抓好八个方面:
  (一)全力做好生态文明建设工程的组织推进。抓紧制订生态文明建设工程年度实施计划,将工作责任、主要任务、重点工程层层细化分解到各地各部门,完善定期调度、日常督查、目标考核等各项制度,形成省市县分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作格局。要深入开展调研,研究制订《关于加强环境保护推动生态文明建设的若干政策措施》。高度重视基本现代化、生态文明建设工程等环境质量指标的监测评估工作,合理设置和规范管理监测点位,健全省级监测网和质控体系。
  推进生态文明建设工程,转变发展方式是根本。各级环保部门要善于运用环境准入、减排倒逼、标准引导、生态空间管制等政策“组合拳”,进一步增强环保促转型的主动性、预见性和实效性。要坚持有保有压、有扶有控的原则,严格执行环境影响评价制度,有效抑制高排放、高能耗和产能过剩行业过快增长,最大限度防止污染转移和低水平重复建设。要强化规划环评与项目环评的联动机制。所有新升格和新设立的园区都要开展规划环评,规划环评满5年的园区都要开展回顾性评价。规划环评未通过审查的,各地不得受理项目环评。支持南北挂钩园区建设,引导符合环保条件的项目有序转移。
  (二)打好污染减排的攻坚战。完成减排约束性指标是环保部门压倒一切的刚性任务。根据五年减排总目标,结合开局之年的减排情况,经反复斟酌,今年全省减排目标是:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减1.98%、1.84%、2.08%和1.2%。这里需要说明的是,国家把氮氧化物指标定为零增长,而我们要削减1.2%,主要是我省将率先执行脱硝电价政策,加大对脱硝设施建设的资金支持力度,年内可形成一批脱硝能力,具备完成的条件,同时今年多减一些也可减轻后3年的压力,确保减排工作继续走在全国前列。
  一要强化结构减排。会同有关部门扩大落后产能淘汰范围,公告淘汰名单,明确淘汰时间,限期拆除设备,依法吊销排污许可证。在电力、钢铁、印染、造纸、化工等行业实施排放浓度、总量“双控制”,对重点减排企业直接下达年度总量控制指标。在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。二要细化工程减排。扎实推进城镇污水集中处理设施建设、电力及非电行业脱硫脱硝设施建设、机动车减排、规模化畜禽养殖场治污、企业提标改造、中水回用等六大重点减排工程。目前,国家发改委已同意江苏率先试行脱硝电价,标准暂按每千瓦时0.8分执行。要抓住机遇,进一步加大资金补助力度,推动火电脱硝设施建设全面提速。年内确保新增城镇污水日处理能力80万立方米以上、脱硝能力3.5万吨,完成300个规模化畜禽养殖场的治污项目。要把强制性清洁生产审核这个手段用好用实,严格管理审核机构,提高审核实际效果,帮助企业取得经济和环境效益的双赢。三要优化管理减排。学深吃透国家新出台的减排核查细则,把握核查要领,抓住薄弱环节,推进减排精细化管理。督促污水处理厂以及电力、印染、造纸等重点企业改造中控系统、增加监控参数、规范数据保存、提高治污水平。加快拆除脱硫烟气旁路,强化脱硫电价管理。严格按照污水处理厂的日常运行绩效核拨运营经费。突出抓好减排监测体系建设,建立完善监督性监测、比对监测、企业自测的基础数据库。认真执行《江苏省污染源自动监控管理暂行办法》,进一步加强自动监控数据的有效性审核和应用。
  (三)狠抓大气污染防治的关键性措施。在国家大气污染联防联控规划确定的“三区九群”中,江苏沿江8市被列为重点控制区,苏北5市是一般控制区。与同在“三区”的北京、上海、广东相比,我省大气治理起步晚、基础差、能力弱,任务相当艰巨。去年底,环保部通过修订后的《环境空气质量标准》,作出四个方面的重大调整:一是增设了PM2.5、臭氧等指标,收紧了PM10、二氧化氮、铅等污染物的浓度限值;二是调整了环境空气功能区分类,将三类区(特定工业区)并入二类区;三是收严了监测数据统计的有效性规定,将有效数据由50%-75%提高至75%-90%;四是更新了二氧化硫、二氧化氮等分析标准,增加了自动监测分析方法。同时还修订了《环境空气质量指数(AQI)技术规定》,把参评的3个污染物项目增加到6个,更新了分级分类表述方式,强调服务公众健康的指引作用。必须把大气污染防治提升到更加突出的位置,以执行新国标为契机,分阶段、有重点地确定蓝天工程治理任务,像抓减排、抓治水那样,排出实实在在的工程项目,推动政策法规、监测监控、科学研究、治理污染等四个方面工作齐头并进。今年要着力打牢“三个基础”,实施“八类工程”。
  打牢政策法规基础。修订《江苏省机动车排气污染防治条例》,出台《江苏省尘污染防治办法》和加强挥发性有机污染物治理的指导意见,改进建筑扬尘排污收费办法,研究制订表面涂装等重点行业VOCS排放的地方标准。
  打牢监测监控基础。完成68个国控点空气自动监测站的改造,增加PM2.5、臭氧等监测指标,形成覆盖面更广、能够满足新国标评价要求的监测网络。今年13个省辖市要全部形成PM2.5监测能力,2013年各县(市)形成监测能力,相关的空气质量状况,根据国家标准和统一的技术规范,由各地正常发布;相关的监测工作信息,适时公开,回应社会关切。全面开展重点工地和道路积尘监测,为扬尘治理提供依据。
  打牢科学研究基础。完成南京及周边地区大气复合污染成因及对策研究,并把研究范围进一步扩大到沿江地区,尽快摸清重点区域的污染来源,深度解析构成,提出对策建议,指导治污实践。同时还要通过科研,带出一批专家,消化吸收一批国际先进的监测分析方法,提升大气治理的科学决策支撑能力。
  实施八类治理工程。以控制细颗粒物为重点,围绕治理工业废气、机动车和扬尘三大污染源,省厅已在蓝天工程年度计划中,初步排出落后产能淘汰和重污染企业搬迁、清洁能源利用、重点行业除尘改造、挥发性有机污染物治理、老旧黄标车淘汰、机动车油品升级、油气回收、绿色工地创建等八大类300多个治理项目。
  (四)提高水环境综合整治的系统性实效性。“十二五”期间,国家考核我省重点流域治理有了三个明显变化:一是把考核范围从太湖、淮河扩大到长江流域,涵盖江苏全境;二是对考核断面进行了优化调整,在我省沿海、南水北调沿线、通榆河等区域都新增了考核点位;三是将部分流域的考核指标扩展为21项,要求更加严格。
  针对这些新变化、新要求,太湖流域要继续加大“一环两区”和主要入湖河流的综合治理力度,采取有力措施防止湖体总磷浓度大幅波动,科学确定水质考核目标和重点任务。全面部署实施淮河流域优先控制单元治污方案和重点工程,集中力量整治南水北调达标不稳定的断面,确保稳定调出Ⅲ类水。组织实施《通榆河水污染防治条例》,继续推进解决西岸地区尾水出路问题。认真落实国家《长江中下游流域水污染防治规划》,突出抓好9个重点断面水质达标和66项重点治污工程,重点监管沿江石化、化工企业和直接排污口,着力整治水质较差的入江支流和面积较大的岸边污染带,切实把江苏人民最大的“水缸”保护好,迎接国家对长江治污的首次考核。争取将洪泽湖等湖泊列入国家湖泊生态环境保护试点,继续开展地下水环境状况调查评估。年内实现县级以上地表水集中式饮用水源地自动监测全覆盖,完成第二批乡镇饮用水源地保护区划分。城市内河“黑臭”一直是群众反映比较强烈的一个问题,要加快推进治理,把这项民心工程抓好抓实。
  (五)保持环境执法的高压严管。突出保障减排设施正常运行、环评和“三同时”制度落实、重金属污染治理、化工园区整治、危险废物安全处置等五个重点,继续开展突出环境问题集中整治行动,依法从严打击违法排污企业。对去年尚未整治到位的97个突出问题,必须跟踪督办、一抓到底。要把国控省控重点污染源的稳定达标排放,作为日常监管的重中之重,加大监督性监测力度,凡监测两次超标的,就按有关规定通报并公开。用好飞行检查、环境稽查、后督查、挂牌督办、区域限批等手段,继续公开曝光典型环境违法案件,使环境违法者不仅承担相应的行政、民事和刑事责任,还要遭受全社会的谴责和唾弃。完善区域环保督察工作规则,充分发挥督查中心督政、监管和服务的“三位一体”职能。全面推进依法行政,提高全体环保人员的法律素养,把依法办事、按程序办事贯穿于执法监管的全过程。
  全面实施重金属污染综合防治规划,加快推进列入国家和省规划的332个重点治理项目。制订实施加强全省危险废物监管工作的意见,深化危废产生和经营单位的规范化整治。建设更加高效的环境风险管理和应急救援体系。坚持和完善环境纠纷定期排查、领导接访、带案下访、约谈地方领导等环境信访基本制度,继续开展全省环保局长大接访活动,着力解决老问题,努力减少新矛盾,坚决防止发生影响社会稳定的重大环境信访问题。
  (六)加大生态环境的保护修复力度。把农村环境连片整治作为统筹城乡环保工作的重要抓手,进一步扩大20个示范区的整治内容和范围,将直接受益人口增加到600万左右,高质量完成国家下达的3年整治任务。对全省重要生态功能区划进行科学评估和优化调整,并报请省政府颁布实施,作为禁止和限制开发区域严格保护,作为生态监察重点严格管制。加强生物多样性保护,完成物种资源第二阶段调查,完善生物多样性的监测评估体系。实施盐城湿地保护亚行贷款项目,健全泗洪湿地保护区管理体制,全面推进自然保护区规范化建设。在全省布设260个监测点,建立土壤环境例行监测制度,开展污染场地再次开发利用的环境评估和无害化修复试点。
  加强对生态示范创建的分类指导和规范管理。在生态市县创建中,除严格对照国家考核标准,省厅还将对减排设施运行不正常、乡镇污水处理厂没投运、城乡垃圾转运体系未建立、突出环境问题整改不到位、环境信访总量连续三个月排名全省前5名的地区,实行“五个一律暂缓验收”。在保证质量的前提下,年内力争新增10个市、县(区)达到国家生态市、县(区)考核标准,南通、镇江、扬州三市整体达到国家生态市考核要求,所有环保模范城市通过国家复核,新建8个省级生态工业示范园区。苏锡常地区要积极推进生态文明城市试点,探索生态文明建设的现实模样。
  (七)拓展环保改革创新的新空间。一是抓住开征环境税提到议事日程、人大即将立法的机遇,争取环境税改革在江苏率先试点。二是进一步完善排污权有偿使用和交易的政策框架,建立省级排污权交易平台,力争把江苏排污权交易市场发展成为体系最完备、运转最规范、在全国最具影响力的交易市场。三是会同有关部门加快研究制订我省生态补偿办法,深化太湖、通榆河流域的环境资源补偿工作。四是评估绿色信贷政策的执行效果,从行为评级、信息对接、结果运用等环节,健全企业环境行为信用评价制度。支持符合条件的企业发行债券用于环境保护项目,拓宽融资渠道。五是鼓励各地扩大环境污染责任保险试点范围,提高企业参保数量,探索环境风险管理的新途径。开展环境污染损害鉴定评估试点,初步形成评估能力。六是深入推进环评机构改革,力争全省90%的环评单位完成改制。稳妥开展环境监理试点,加强新建项目的环境全过程管理。七是制订社会监测机构业务能力认定的管理办法,着力培育监测中介机构和监测市场,加快推进环境监测社会化进程。
  要进一步提高环保科技创新能力,广泛开展环保先进实用技术的推介和示范应用,实现污染防治水平提升和环保产业发展的良性互动。启动“十二五”重大水专项18个课题的研究。指导地方和企业建设一批各具特色、达到国内领先水平的重点实验室和工程技术中心,建立技术人才和大型仪器共享机制。开展环境标准实施情况评估,推进地方环境标准体系建设。进一步加强环保国际合作与交流,力争把正式建立合作关系的国外省份或机构增加到12个,形成稳定合作渠道。
  (八)夯实环保共建共享的社会基础。一要深入实施全民环境教育计划。以“生态江苏在行动”活动为载体,联合各部门把生态理念和环保知识送进学校、企业、社区、村镇、机关等各个层面,让更多的干部群众感知环保、体验环保、践行环保。要特别注重加强与各级党校、行政学院的配合,将环保内容系统纳入培训课程,深入宣讲和解读省委省政府关于加强生态文明建设的新要求,不断提升各级领导干部的环保意识。按照创作精品化、内容大众化的要求,大力开展以环保为主题的书法、绘画、动漫、摄影、小品、公益广告等创作和展示活动,推动生态文化的繁荣和发展。二是牢牢把握环境舆论的主导权。紧紧依靠主流媒体,广泛开展“污染减排行”、“环境法制行”、“生态创建行”等专题采访报道,不间断地反映江苏环保中心工作的进展情况。要善于利用新兴媒体,扩大环保宣传影响面。今年,省市县三级环保部门都要开通政务微博,并建立配套管理制度,形成政务微博群,加强与群众的互动交流。强化环境舆情的收集、研判和报送,健全上下联动的应急协调反应机制。举办第二届“环保双十佳”评选活动,树立一批环保典型。三是完善环保公众参与机制。规范政府环境信息工作,扩大主动公开范围,认真对待群众每一条信息公开的申请,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。壮大环保志愿者队伍,培育引导环保社会组织有序发展,为他们开展活动创造条件、提供平台。
  做好今年的环保工作,任务艰巨,责任重大。我们要按照省委、省政府和环保部的统一部署要求,同心同德、开拓创新、锐意进取、埋头苦干,奋力开创生态文明建设新局面,为转型发展添动力,为“两个率先”奠良基,为江苏人民谋福祉,以优异成绩迎接党的十八大召开!

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