进一步明确努力方向 确保环境质量持续改善
进一步明确努力方向 确保环境质量持续改善
● 陈蒙蒙 （省环保厅厅长）
一、进一步明确“十二五”环保工作的努力方向
“十二五”时期，是我省全面实现更高水平小康并向基本现代化迈进的重要时期。综观世情国情民情，环境保护工作正面临难得的历史机遇。应对气候变化等重大生态环境问题已成为国际政治经济的中心议题，发展绿色经济成为不可逆转的世界潮流；中央和省委、省政府把建设生态文明列为“十二五”的重点工作之一，把加强环境保护作为加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口；人民群众参与环境保护的意识空前提高，支持环境保护的社会氛围日益浓厚。但是，也要清醒地认识到，我省仍处在工业化、城镇化的加速发展阶段，三个方面的矛盾依然突出并将长期存在，即经济社会快速发展与生态承载能力不足的矛盾仍然突出，群众不断增长的环境需求与环境公共产品供给不足的矛盾仍然突出，日益繁重的环境保护任务与环境基础设施、环境监管支撑能力不足的矛盾仍然突出。削减排污总量、改善环境质量、防范环境风险、化解环境纠纷的压力有增无减。对此，全省环保部门既要倍加珍惜、善于用好重要战略机遇期，又要始终保持冷静头脑，不断增强忧患意识，在思想和行动上做好克服更大困难、迎接更多挑战的充足准备，力争实现“五个新”，切实在大有可为的重要战略机遇期有所作为。
（一）污染减排要有新突破。减排指标已连续第二个五年被列为我国经济社会发展的约束性指标。完成这个指标，是检验发展方式转变成效的重要标尺，是改善环境质量的基本条件，是环保部门压倒一切的刚性任务，没有讨价还价的可能，没有回旋商量的余地。完成了，就是环保工作的最大亮点；完不成，就是对环保工作的全盘否定。“十二五”期间，国家新增了氨氮、氮氧化物两项减排指标，虽然下达我省化学需氧量和二氧化硫的减排量比“十一五”有所减少，但在全省经济保持较快增长、城镇化进程进一步加快、大量治污工程已经投运、减排空间大幅收窄、国家考核越来越严的大背景下，我们面临的减排难度和挑战都将前所未有。必须坚持把污染减排作为环保部门推动经济转型升级的着力点，作为引领整个环保工作的“龙头”工程，继续向工程减排要能力、向结构减排要空间、向管理减排要效益，确保完成“十二五”减排任务，确保江苏减排工作保持全国“第一方阵”。
（二）治理修复要有新拓展。江苏人口密度高、水域面积大、工业相对发达、南北经济发展的差异性也比较明显。应当立足这个省情特点，在坚持把重点流域水污染治理作为重中之重的同时，推动大气、重金属、固废等污染防治工作取得明显进展；在牢牢守住工业污染治理“主阵地”、细分行业加强整治的同时，努力协调各方面力量，进一步加强生活和农业面源污染防治；在抓好治污工作的同时，还要积极推进生态修复，切实增强自然生态系统的“免疫力”。
（三）环境秩序要有新改善。环境安全、环境和谐以及人们遵守环境法律法规的相关行为共同构成了环境秩序。维护环境秩序就是维护经济秩序，保障环境安全就是保障公共安全，增进环境和谐就是增进社会和谐。要进一步加大环境执法监管力度，全面提高环保依法行政水平，严厉打击依靠严重污染环境来降低生产成本、扰乱市场的不法企业；要完善环境风险的排查和防范机制，强化环境应急管理，预防和妥善处置各类突发环境事件；要不遗余力地解决好群众身边的环境问题，千方百计化解环境矛盾和纠纷，不断提高群众对环保工作的认同感和满意度。
（四）生态创建要有新成果。我省生态省建设工作会议已明确提出到2020年在全国率先建成生态省的奋斗目标。实现这个目标，80%的市县建成生态市县是一个必要条件。也就是说，到2015年，必须要有40%的市县建成生态市县。按照这个时序进度，苏南地区要加快建设全国最大的生态市县群，并积极开展生态文明建设试点，努力成为全国生态文明建设的引领者和先行军；苏中地区要保持良好的创建势头，加快跟进步伐；苏北地区有条件的市县也要启动建设，力争有所突破。
（五）综合能力要有新提升。这个能力应当包括三个方面。一是治污能力。完备的环境基础设施是城乡公共服务体系的重要组成部分。要着力发挥减排倒逼和创建激励的叠加作用，力争“十二五”期间，基本实现城乡环境基础设施的全覆盖。二是创新能力。把创新驱动核心战略进一步运用到环保工作的各个方面，大力推进环保科技创新，加快完善具有江苏特点的环境经济政策体系，切实为环保事业发展提供持久不衰的动力和活力。三是监管能力。全面加强环保能力的标准化建设，加快建设环境要素更加齐全、技术设备更加先进、信息集成度更高的全省生态环境监控平台，努力使环保队伍的整体硬件装备和基础管理能力有一个大的突破、快的提升，使之适应不断变化的环境形势，胜任日益繁重的监管工作。
根据省委、省政府对环境保护的总体要求及定位，“十二五”全省环境保护的主要目标是：主要污染物减排任务全面完成。根据环保部初步通报给省政府的目标，主要水污染物化学需氧量、氨氮排放总量分别削减11.9%和13.4%，主要大气污染物二氧化硫、氮氧化物分别削减14.8%和18%。重点流域水质持续好转。国控断面好于Ⅲ类水质的比例提高到50%，重点河流基本消除劣Ⅴ类。空气环境质量明显改善。城市空气质量良好以上天数比重超过92%，其中空气质量为优的比重提到25%；酸雨频率下降3.4%，城市灰霾天数明显减少。城乡环境基础设施基本覆盖。城市和县城污水处理率分别提高到90%和80%，建制镇污水处理设施覆盖率达90%；城市和县城生活垃圾无害化处理率分别提高到100%和95%，建制镇生活垃圾收运体系覆盖率达100%；各类工业开发区、集中区建成较为完善的污水处理和集中供热设施。重要生态功能区有效保护。将占国土面积20%的重要生态功能区，作为限制和禁止开发区严格保护起来，守住生态“红线”。到2015年，生态省建设80%的指标达到考核要求，确保环保工作继续走在全国前列。经过全省上下的共同努力，力争花10年左右的时间，使江苏整体生态环境恢复到上世纪80年代中期水平。实现这个目标，难度相当大，但这是省委、省政府交给我们的任务，是江苏经济社会发展新阶段对环境保护的明确要求，是7000多万江苏人民对环保工作的殷切期待。必须以高度的政治责任感、敏锐的经济洞察力和对人民的深厚感情，坚定信心，踏实苦干，确保如期实现。
二、确保完成今年各项环保重点任务
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实生态省建设大会精神，站在新的起点上打开生态省建设新局面十分关键的一年。今年工作的主要目标是：全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别削减2.23%、2.78%、2.01%和2.70%；国控断面水质优于Ⅲ类比例提高两个百分点，劣于Ⅴ类比例下降两个百分点；全省酸雨发生率控制在35%以内，重点城市灰霾天数有所减少；力争再有10个市、县（区）达到国家生态市、县（区）考核标准，5个城市达到国家环保模范城市考核标准。
重点抓好八个方面工作：
（一）坚持多措并举，确保实现减排“开门红”。各级环保部门要吃透国家减排核算的新精神、新要求，进一步摸清减排“底”、找准减排“点”、算好减排“账”，以更加严格的减排标准倒逼产业结构调整，带动城乡环境基础设施的全覆盖，确保首战必胜、拔得头筹，为完成“十二五”减排任务赢得先机、打下基础。一是分解目标任务。3月份，配合省政府召开全省减排工作会议，以减排责任书的形式，把减排指标层层分解到各市县、省各有关部门和重点单位，明确目标责任，强化奖惩措施，形成千斤重担大家挑、齐心协力抓减排的良好格局。二是落实重点工程。进一步挖掘减排潜力，抓紧制订切实可行的年度减排计划，及早启动城镇污水处理厂及配套管网、企业提标改造、规模化畜禽养殖场治污、中水回用、钢铁烧结机脱硫、大型燃煤机组脱硝等重点减排工程。年内确保新增城镇污水日处理能力100万立方米以上，配套建设主干管网2500公里，新增非火电行业脱硫能力1.2万吨。三是推进结构调整。配合有关部门制订实施新一轮落后产能淘汰计划，重点加强钢铁产能和电煤总量控制。针对全省特别是苏南地区热电布局不合理的现状，研究制订热电整合方案，切实把用煤总量降下来。对676家重点企业开展强制性清洁生产审核，建立完善重污染企业退出机制。四是保障设施运行。修订我省减排考核、统计、监测与预警三个办法，严格执行污水集中处理厂“旬检查、旬监测、旬抽查”制度，逐步取消脱硫设施旁路烟道。去年下半年，我们把提高污染源自动监控系统的运行管理水平作为一个突出问题提出来，但半年下来，收效甚微，不少监控装置仍然是充门面、做样子、应付检查。要认真落实省厅制订的污染源自动监控系统管理办法，开展专项检查，建立长效机制，确保这些花了大量财力物力建起来的设备测得准、传得快、管得好、用得上。
（二）狠抓重点流域治理，切实保障饮用水源安全。坚持把太湖、淮河流域治理作为江苏生态文明建设的标志性工程。今年，围绕太湖治理，环保部门要力推两个方面的综合整治。组织实施太湖一级保护区综合整治方案，加快建设闭合的污染缓冲带和环湖生态圈；扩大小流域综合整治范围，指导地方制定落实重点国控断面水质达标方案，切实加强西部沿岸区和望虞河西岸的治污工作，进一步降低入湖污染负荷。制订落实太湖流域磷氮总量削减年度计划，减轻湖体富营养化程度。力抓两个阶段的监测监管。根据应急度夏期和枯水期两个阶段的特点，实现监管和监测预警的制度化、常态化。前几年，我们花了很大的力气，把太湖流域水质自动监控系统建了起来，自动站的布点密度和设备先进程度不仅居全国之首，在全世界也是少见的。一定要把这套系统用好，建立水质异常调查处理机制，做到早发现、早处置。
高度重视苏北振兴和沿海发展中的水污染问题。“十二五”期间，国家的淮河流域治污思路有了较大变化，将在整个流域确定一批优先控制单元和重点断面。要根据这一变化，吸取“十一五”治污工作的经验教训，抓紧编制“十二五”淮河流域水污染防治规划，尽早确定我省的控制单元，尽早制订整治方案，尽早启动治污工程建设。认真落实南水北调江苏段北澄子河三垛西大桥、复兴河沙庄桥、京杭运河张楼等3个重点断面的水质达标方案，开展治污攻坚，尽快实现全线水质稳定达标。去年，省政府密集出台了关于加强通榆河水环境综合整治的意见以及水污染防治规划，今年还要配套出台有关考核办法，把这项工作摆在突出的战略位置。一定要狠抓落实，严格考核，加快推进通榆河“清水走廊”建设。大力实施沿海环保3年行动方案，加强主要入海河流综合整治，着力控制陆域污染，减少入海排污总量。继续加强主要入江支流和城市“黑臭”河流综合治理，开展全省地下水污染状况调查。要把《全国城市饮用水源地环境保护规划》、《全省饮用水源安全保障规划》明确的各项任务落到实处，力争用两年左右时间完成全省乡镇集中式饮用水源地保护区划分工作，加快推动饮用水源地污染隐患整治向乡镇延伸。
（三）突出大气污染防治，全面推进蓝天工程。近年来，群众对灰霾现象反映很大。如果我们狠抓治理、多现蓝天，群众感受同样也会很深。要全力落实省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》，编制以保障“绿色青奥”为重点的区域大气联防联控规划，突出抓好七项工作：第一，结合污染减排工作，进一步加强工业废气治理。按照省政府要求，9月份之前，配合经信部门提出一批城市及近郊大气严重污染企业的搬迁名单。加强各类园区、重点企业挥发性有机污染物的治理，重点防止恶臭扰民。研究推进二恶英污染防治工作。第二，强化机动车污染防治，在全省范围内扩大黄标车限行区域，把重点城市在用机动车环保检测率提高到80%以上，年内实现机动车检测场站联网监控。支持南京和苏锡常地区执行新车国Ⅳ排放标准，做好油品升级等配套工作。第三，推广施工扬尘控制责任人制度，会同住建、交通运输等部门联合开展建筑工地、道路扬尘专项治理，公开曝光防尘措施落实不力的工程和单位，敢于施加压力，善于传递压力。第四，落实全省油气回收方案，用两年左右时间，完成全省现有油库、加油站和油罐车油气回收装置的安装或改造。从今年起，新建的油库、加油站及新投运的油罐车，必须同步安装回收装置。第五，在配合做好秸秆综合利用的同时，继续加强夏秋两季的禁烧工作，防止出现因秸秆焚烧和抛河导致的严重污染事件。第六，对全省空气自动监测站进行改造，增加PM2.5、臭氧、炭黑等监测指标，年内13个省辖市都要形成灰霾监测能力，积累数据，加强分析，增强预测预警能力。支持南京、苏州加快建设大气监测超级站。第七，抓紧开展灰霾来源深层解析、区域大气复合污染成因等专项研究。搞清这个问题，对于科学指导蓝天工程分阶段实施至关重要。去年，省厅已与北大环境学院签署了战略合作协议。要汇集国内顶尖科研力量，加强省市联动，力争早出研究成果，有力提升区域大气污染防治水平。
（四）严格环境准入，大力整治突出环境问题。按照“控新治旧、疏堵结合”的原则，充分发挥环境保护促转型、保安全、增和谐的综合作用，积极营造良好的环境秩序。徐省长对苏南、苏中和沿江地区提出了项目环境准入的三个基本要求，各级环保部门一定要严格执行，把落实国家和省里的产业政策、保护重要生态功能区作为两条不可逾越的“红线”，该保的一定要保，该挡的必须挡住，坚决遏制产能过剩和盲目“铺摊子”。今年是“十二五”专项规划密集出台的时期。要抓住机遇，积极推进规划环评工作，建立规划环评与项目环评联动机制，将重点行业、重点区域的规划环评作为受理相关项目环评文件的前置条件。开展重大工程环境监理试点，对“十一五”以来重点项目“三同时”落实情况进行专项检查，严厉打击未批先建、未验投产等违法行为。
进一步加大重金属污染防治力度。对这个问题，从中央到地方越来越重视。国务院已正式批复全国重金属污染综合防治“十二五”规划，把江苏列为14个重点省份之一，明确提出到2015年重点重金属污染排放总量比2007年减少15%。省政府拟于3月份召开专题会议，全面部署相关治理任务。各地要以整治铅酸电池、电镀等5大行业为重点，突出抓好重点防控企业的监管和治理，逐步建立较为完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，让群众远离重金属污染危害。根据省领导指示，近期省厅还将制作全省重金属污染分布图，供省和市县领导决策参考。
深入开展三个集中行动，作为推动结构调整、防范环境风险、维护社会稳定、遏制环境违法案件多发势头的重要措施。一是突出环境问题集中整治行动。经省政府同意，省厅决定用半年左右时间，围绕解决一批重点地区、重点园区、重点行业、重点企业以及群众重复投诉、久拖未决的突出环境问题，开展一次大规模的整治行动。根据我们掌握和各地提供的情况，省厅已初步排出30多个问题突出的地区和园区，以及200多个需要重点整治的企业名单。各级环保部门一定要统一思想，精心组织，真刀真枪，协助政府对一批污染严重企业实施关停并转，务求取得实实在在的成效。省厅将对各地整治行动开展情况进行多形式、全方位的督查，对整改不到位的重点环境问题实施省级挂牌督办，对整改不到位的重点地区和园区实施区域限批。二是环境风险集中排查行动。通过这个行动，在全省抓紧排出一批环境高危的企业、园区内控名单，建立健全环境重点风险源基础数据库，有针对性地加强监管，有效防范和遏制重特大污染事故的发生。同时，进一步完善环境应急四级预案管理体系，建立区域应急物资储备库，试点建设企业环境风险防范工程，加强各种类型的应急示范演练，不断提高应急响应能力和水平。三是全省环保局长大接访活动。2009年以来，我们已连续两年开展了环保局长大接访活动，取得了良好的社会反响，得到了省政府的充分肯定，李学勇省长还专门作出批示。今年要组织好第三次大接访，并适应加强和创新社会管理的新要求，把环境矛盾定期排查、领导带案下访等制度持之以恒地坚持下去，努力把环境纠纷化解在基层、消除在萌芽。前不久，环保部等11个部委联合下发了关于改善城乡声环境质量的指导意见。要认真落实，加强噪声污染防治，解决噪声扰民问题。
（五）扩大农村连片整治范围，进一步加强生态保护和修复。大力推动环境基础设施建设向农村延伸、环境监管向农村覆盖、环保投入向农村倾斜。今年要继续推进农村环境综合整治目标责任制试点，把连片整治示范区扩大到20个左右，力争“十二五”期间把全省规划保留村庄全部整治一遍，真正让农民兄弟普受惠、得实惠。认真落实国务院办公厅《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》要求，进一步加强各级自然保护区的规范化建设，重点强化涉及自然保护区开发建设活动的监管。制订实施全省生物多样性保护计划。充分利用全省土壤污染调查成果，以“菜篮子”基地为重点，着手建立土壤环境例行监测制度，开展污染修复试点。
生态文明建设的活力源泉在基层、实践创造在基层。要更大规模、更高质量、更高起点地开展生态示范创建活动。所谓更大规模，就是按照苏南“覆盖提升”、苏中“加快跟进”、苏北“重点突破”的总体要求，动员各地分层次、分阶段开展生态市县、环保模范城市、生态工业示范园区等创建活动。尤其是要与减排的倒逼约束作用相呼应，吸引各个方面投入，把城乡环境基础设施进一步促上去、完善起来。所谓更高质量，就是要制定实施生态市县创建工作省级管理办法，进一步规范申报、评估、考核、整改等各个环节。切实加大环保模范城市的复查力度，严把创建质量关。创建过程中，党委、政府主要领导相对于平时，对环保工作更关注、更重视，这是推动解决本地区环保重点难点问题的重大契机。今后，所有创建地区都要列出几个急需解决的重点难点问题，省厅将把这些问题的解决，也作为考核验收的一个硬杠杠。问题不解决，暂缓省级考核，暂缓向国家申报，力争创建效益的最大化。所谓更高起点，就是鼓励已经建成生态市县的地区，积极开展生态文明建设试点。今年，国家和省里都将研究制订生态文明建设指标体系。希望有条件的地区大胆探索、先行先试，提供有益启示和新鲜经验。我们坚信，全国第一个环保模范城市在江苏，第一批生态市县在江苏，第一批生态文明城市也一定会在江苏诞生。
（六）加强环境监督管理，不断提高依法行政水平。突出加强四个方面的管理。一是进一步规范环境监察工作。制订落实重点污染源现场监察规范，把现场监察的次数、笔录、报告等法定要求和程序梳理得更加明确。健全环境稽查、重点环境问题后督查等制度，继续把暗访、抽查作为执法监管的常态方法，切实发挥好三个区域督查中心的作用。加快推广南通建设环境移动执法平台的经验，提高执法效率和透明度。二是进一步完善环境监测管理网。完善环境质量例行监测制度，加大监督性监测的力度和频次。开展基于卫星遥感技术的生态环境监测应用研究，对全省生态环境进行宏观和大尺度评价。考核“环境监测质量管理三年行动计划”执行情况，强化监测质量全过程管理，保障数据的准确性、权威性和公信力。积极推进环境监测社会化进程，着力培育监测中介机构和监测市场，开展监测项目“外包”试点。三是进一步加强核与辐射环境安全监管。做好辐射安全许可证的延续换发工作，强化核技术应用单位的日常监管。扩建田湾核电站辐射环境自动监测哨，着手开展核电站流出物监测。研究制订稀土行业的环境改造计划，妥善处理各类废旧放射源和低放射性废渣。四是进一步提高固废安全处理率。组织全省危险废物重点产生单位和经营处置单位规范化整治，加强有毒化学品进出口环境管理，积极开展持久性有机污染物防治工作，健全废弃电器电子产品处理体系。按照“就地消化”原则，加快建设污水处理厂污泥处置设施，提高减量化、资源化、无害化处置水平。
强化法治是治理污染、保护环境最有效的手段。环保工作必须更多地体现法治精神、彰显法治力量，把执法监管建立在于法有据、程序正当、监督有力的基础上。今年，要配合完成《江苏省通榆河水污染防治条例》的立法任务，积极推进机动车排气污染防治条例、水污染防治条例等地方法规规章的修订或制订；根据国务院和省政府关于建设法治政府的要求，出台环保系统加强依法行政工作的指导性意见；建立完善有关监督考核机制，采取个案评查、调阅案卷等形式，不定期抽查基层环保部门的案件处理情况，促进基层提高办案水平，减少行政复议和诉讼。
要着力改变省、市、县三级环保部门监管能力的“倒金字塔”结构。全面推进环境监察、监测、辐射、宣教、信息、应急“六个标准化”建设，进一步加大对苏北欠发达地区的政策倾斜和资金支持力度。筹建省生态环境监控中心，加快落实“国家环境信息与统计能力”江苏项目，年内完成“1831”生态环境监控系统一期工程，不断提升环境监控和预警水平。改革环保专项资金分配方式，扩大专项资金绩效评价范围，促进环保专项资金从数量增长型向质量效益型转变。
（七）加大环保科技创新力度，完善环境经济政策体系。科技和政策创新是环保工作最关键的推动力之一。这方面突破一小步，环保工作就有可能迈进一大步。要积极推进环境科技协作、资源共享和技术推广三大平台建设，大力开展环保共性关键技术攻关，精心组织重大水专项、水环境战略等一批重要基础性课题研究，加强环境宏观战略研究成果的应用。今年，环保部和省政府将联合举办首届国际环保产业博览会（南京）。我们要借助这个更高的平台，扩大环保科技合作与交流，推动我省环保产业发展。着力发展环境咨询、监测、工程设计等环保服务业，促进环保制造业和服务业相互促进、共同繁荣。要进一步解放思想、大胆改革，加快形成具有江苏特点的环境经济政策体系。扩大排污权有偿使用和交易试点范围，建立规范的交易平台；完善上下游环境资源补偿机制，会同有关部门探索建立生态补偿基金和绿色财政转移制度；积极争取国家环境税改革在江苏试点，研究脱硝优惠电价以及鼓励有机肥使用等财政扶持政策；加强企业环保信用体系建设，树立“守信者得益、失信者受罚”的绿色信贷导向；稳妥开展环境污染责任保险试点，促进企业加强环境风险管理；深化长三角环保合作，务实推进区域环境保护一体化进程。
（八）更加重视环境宣传教育，切实加强环境舆论引导。巩固和提高环境宣传教育在环保工作全局中的先导性、基础性地位，像重视减排那样重视宣教，像狠抓减排那样狠抓宣教。今年要在五个方面下足功夫。第一，深入实施全民环境宣传教育计划，切实把环境教育渗透到基础教育、高等教育、职业教育和党政领导干部教育等各个层面。第二，利用各种载体和手段，对省委、省政府的重要环境决策部署进行深度解读；对污染减排、重点流域治理、突出环境问题集中整治等中心工作，跟踪宣传报道。大力培育、发掘和宣传环保典型，切实让广大群众从多种渠道，了解我们加快改善环境质量的重要措施和为此付出的不懈努力。第三，举办“共建生态江苏·重点企业在行动”等大型活动，精心制作一批通俗易懂、深入浅出、生动活泼、能够让人留下深刻印象的环保宣传品和公益广告，多出精品，扩大影响。第四，制订培育引导环保社会组织有序发展的指导意见，组织开展公民环境意识社会调查，规范政府环境信息公开，进一步完善公众参与机制。第五，切实加强环境舆情的收集、研判、报送和引导工作，建立健全舆情应急反应协调机制，牢牢把握环保舆论宣传的主动权。环保工作涉及经济、民生等各个领域，媒体的关注程度只会越来越高、监督力度只会越来越大，这是必然趋势。环保部门要学会在舆论压力下工作和处理问题。对待媒体反映确实的问题，态度要端正，应对要冷静，引导要得当，整改要有力，力争把环境舆论的正效应放到最大，负效应降到最小。
今年国家将召开第七次全国环保大会，发布“十二五”环境保护规划，制定生态文明建设指标体系和考核办法。这是指导今后一段时间全国环保工作的三件大事。要根据国家总体部署，及早筹备全省环境保护大会，提出贯彻全国大会精神的具体措施。在认真做好“十一五”环保规划终期评估的基础上，加强与国家“十二五”环保规划、全省经济社会发展“十二五”规划纲要的对接，进一步完善我省“十二五”环保规划，有力凸显规划的基础性、指导性和约束性，报省政府审议后尽快颁布实施。研究制订我省生态文明建设指标和基本现代化环保考核指标，在“两个率先”进程中，树立更加鲜明的环保导向。
三、建设一支清正廉洁、作风硬朗、业务精湛的环保队伍
要毫不松懈地抓好党风廉政建设。当前，环保系统腐败案件呈现多发趋势，反腐形势相当严峻，情况也越来越复杂。温家宝总理去年12月在有关材料上批示：“环评审批中的腐败现象，影响恶劣，危害甚大，应予关注。要查找监管的漏洞，完善监管的制度”。年前召开的中纪委十七届六次全会已把环保列为容易发生腐败的行业。还是那句老话，无论业务有多忙、任务有多重，反腐的“弦”必须时时绷紧，廉政的“关”必须牢牢把住，否则不仅害了个人，也危及事业。要不断完善环保系统的惩治和预防腐败体系，继续深化“恪尽职守、廉洁从政”主题教育，严格执行环保人员“八项禁令”和预防失职渎职的“八项要求”。今年要在全省环保系统组织反腐倡廉和预防职务犯罪巡回宣讲，重点围绕环评审批、危废经营许可、环境执法、污染防治资金使用、排污费征收、科技项目管理等廉政“风险点”，查找管理盲点，严格内控程序，优化制度设计，强化刚性监督。总的要求是，所有的行政权力都要进入网上公开透明运行系统，在阳光下操作；所有的重点项目环评审批以及重大行政许可、行政处罚和资金项目安排，都要集体会审、集体决策，防止权力失控。
要继续深化创先争优活动。今年，省委创先争优活动领导小组将在全省开展争创“群众满意的窗口服务单位”主题实践活动，包括环保在内的20个服务行业是重点。要根据省委的统一部署，公开一批服务承诺，建设一批满意窗口，打造一批示范岗位，表彰一批环保标兵，切实加强典型示范引导，进一步提高环保服务发展、服务企业、服务基层的实效性。要切实加强对基层环保部门的服务指导。省厅将建立厅领导联系点制度，每一名厅领导都要选择一个环保任务比较重或环境问题比较突出的县市作为联系点，深入基层指导工作，帮助打开工作局面、解决实际困难。要巩固和扩大文明行业创建成果，力争环保系统涌现更多的文明单位。要上下联动，广泛开展庆祝建党90周年活动，唱响爱党爱国的时代主旋律。
要进一步加强环保机构和人才队伍建设。支持各地建立健全乡镇环保机构，继续完善环境监察和推进环境应急、固废以及三个督查中心等事业单位的“参公”管理。以健全聘用制度和优化岗位设置为重点，深化环保系统事业单位改革，稳妥启动事业单位环评体制改革试点。实施环保人才培养工程，引进培养一批环保领域的领军人才和科研带头人。着力提高环保业务培训的系统性和针对性，继续开展环境监测、监察大比武活动，在全系统大力营造钻研业务知识、争当业务能手的氛围。
做好今年的环保工作，任务极为艰巨，意义非同寻常。我们要按照省委、省政府和环保部的统一部署要求，紧紧围绕稳增长、转方式、惠民生、促和谐的大局，上下一心，锐意进取，扎实工作，确保完成全年各项任务，以优异成绩迎接建党90周年！（摘自2月22日在全省环保工作会议上的讲话）