四大工程力促县域城乡统筹发展
● 闻高潮 （新沂市环保局局长）
统筹城乡发展，是建设新农村的重要内容。面广量大的农村家庭工业，直排、偷排、漏排造成河道水质日益恶化。人畜粪尿未经处理直接排入溪沟河道，大量使用富含氮、磷的油脂和洗涤剂，使农村生活污水中的氮、磷浓度不断增大。农村生活垃圾总量持续增加，成分不断发生变化，缺少统一处理体系，成为影响农村生态环境建设的又一大突出问题。化肥和农药的过量使用，利用率低，造成农业面源污染日趋严重，形成有毒有害物的生物积累和生物放大效应。农膜和农作物秸秆被大量废弃，秸秆腐烂所产生的污水严重污染了水环境，造成河道淤积，河网的生态功能遭到破坏，减弱了天然水体的环境涵养功能。农村长期积累的环境问题得不到根本解决，不仅对农作物的质量构成影响，而且直接威胁到农民的身体健康。
多年的农村工作实践表明，农村生态环境建设要坚持因地制宜、分类指导的原则，梯度推进，不能搞一刀切。要发挥调动广大农民的积极性和创造性，从解决农民最迫切渴望解决的问题入手，形成规划统领、党政主导、农民主体、部门协作、社会参与、稳步推进的农村生态环境建设新局面。针对农村生态环境存在的主要矛盾和突出问题，我们着重抓好四大工程，取得了良好的实效。
首先，制定规划，全面实施推进工程。制定农村生态环境建设的近期计划和中远期规划，强化“科学规划”的理念，进一步完善城镇体系规划，按照构建“中心城、中心镇、中心村”三个平台的建设思路，形成有机整体，合理布局基础设施，使公共资源的利用达到最佳效益；撤并低于100户的自然村，按照“点面结合，全面推进”的要求，努力实现“点有精品，面有规模”。达到点上工作要倾斜、帮建，重点从路道、排水、垃圾处理、综合服务等基础设施及绿化、亮化、美化设施等方面扶持，加大投入力度。对面上工作要推动、改善，产生规模效应，按照“以奖代补”的政策给予适当补助。2006年以来，通过“以奖代补”等方式使新沂市改橱、改厕、改圈，建沼气池“一池三改”技术在3个乡镇得到迅速推广，达到农民增收、农业增效、农村致富、生态环境改善的目的，从而实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。正如农民自编的沼气歌所唱的那样：“一池三改换新颜，做饭没有柴和烟，沼气点灯不用电，人畜粪便都腐变，蚊子苍蝇很少见……”
其次，列入政府重点工程，挂图调度。将农村环境污染治理列入年度政府重点工程，充分发挥政府在统筹城乡环境管理中的主导作用，对工程进度实行一月一调度、一季度一考核、半年一评比、年终大总结，确保农村环境问题得到根本解决。新沂市针对农村生态环境存在的问题，积极向上争取750万元支农财政资金，全部投入19个示范村的新村庄建设，主要用于路道、下水道、“一池三改”、改厕等多项基础设施及村庄环境综合整治投入。截至目前，已完成工程600万元，在建工程150万元，在建重点工程包括：投入50万元的时集镇马厂村、邵店镇沂北村两座服务中心，投资50万元的新安镇黄墩村大沟综合整治及部分服务设施工程。统筹城乡环境建设列入政府重点工程进行调度，有效地加快了经济结构的调整，从源头上减少对农村环境的破坏，形成有利于资源节约、环境保护的产业体系，使环保型、节能型、科技型产业成为主导产业。努力做到不欠新账、多还旧账，改变先污染、后治理，边治理、边破坏的状况。
第三，完善城乡机制，突破治理重点工程。推进城乡生态环境协调发展，重点突破是关键。把加大基础设施投入作为重点突破，加快城市污水处理厂建设和污水管网建设。新沂市在一、二期日处理能力达到7万吨的基础上，目前又加快第三期前期调研建设进度，使城市规划区内的工业污水和生活污水得到集中处理，较好地改善了区域水环境。
一是因地制宜治理农村生活污水，在东西两个开发区城郊接合部的农村，通过扩大城市截污范围的办法，将其纳入污水收集系统，一并送至城市污水处理厂处理；二是加快农村垃圾集中处理进度。积极推进农村垃圾处理的资源化和产业化进程，逐步推广农村生活垃圾收集处理体系，切实控制农村垃圾污染。进一步创新“政府主导、市场运作”的投入机制，走政府主导、部门配合、市场运作的多渠道、多层次、多元化农村生态环境建设之路；三是实行环境保护责任制。落实环境保护责任制，建立环保工作问责制，与乡镇政府签订环境保护目标责任状，制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，每半年公布一次主要行业的能源消耗、污染排放情况。
第四，加大宣传，推进环境教育工程。推进农村生态环境建设，加强教育是基础。针对农民环保意识普遍不强、消费观念陈旧、生活方式落后的状况，首先抓好舆论引导。加大有关农村生态环境建设的宣传力度，鼓励新闻媒体开展农村生态环境建设的宣传和监督，切实提高农民群众的生态意识和环境意识，为农村生态环境建设提供广泛而坚实的社会基础和道德氛围。注重把握正确的舆论导向，既客观分析报道农村生态环境面临的严峻形势，增强农民群众的责任感和紧迫感，又积极宣传农村生态建设和环境污染整治所取得的成绩，增强农民群众的信心。二是注重培训辅导。既要重视环境教育，又要推广环保技术。在环境教育方面，要深入开展环境国情和市情教育，重视生态环境保护的基础教育，积极搞好社会公众教育，普及环保科学知识。鼓励农民群众自觉参与和监督环境保护，在环保技术辅导方面，重点推广沼气应用、能源替代、节水装置等新技术，大力发展生态农业，使农民在生态保护的实践中得到实惠，提升他们在生态环境保护方面的自觉性和主动性。三是积极倡导生态创建。继续大力开展创建生态镇、生态村、环保模范单位和绿色村庄、绿色企业等活动，积极倡导健康文明、绿色生态的生产生活方式和消费方式，使关爱生态、爱护环境成为民众的自觉行为。（摄影：高 杰）