公开环境信息 搭建沟通平台

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——— 我省环境信息圆桌对话会议侧记

王　京

　　环保领域适时提出建立公众参与制度有利于环境的民主决策，有利于塑造“为民、亲民”政府的环保形象，是环保领域积极推进民主政治的集中体现，是缓解错综复杂环境矛盾的必然选择，也符合环境保护关键在于民众的世界潮流。“十五”期间，江苏省环保厅以科学发展观为指导，在环境保护公众参与制度方面开拓创新，率先在全国试行企业和乡镇（街道）政府环境信息公开化，通过努力和实践，这项工作取得显著成效，产生了非常宝贵的示范效应，被国家环保总局在全国推广。在“十一五”开局之年，我厅继续创新公众参与制度，积极开展“环境信息圆桌对话制度”试点工作，进一步拓宽公众参与渠道，搭建环境信息交流平台，维护公众的环境权益，促进经济社会的健康、协调、可持续发展。
　　一、环境信息圆桌对话会议简介
　　“圆桌对话”英文名称“Round Table Talk”，与会者围圆桌而坐，不排位次，一种平等对话的协商会议形式，体现了平等原则和协商精神。参会的各方在完全平等的条件下，协商和讨论各类问题，这种形式被国际会议广泛采用，已成为国家之间以及国家内部平等交流、意见开放的代名词。“圆桌对话”借用到环境保护方面，就是充分行使宪法赋予公众的知情权、参与权、监督权，让各个利益群体对环境问题获得公开表达观点和利益诉求的平等机会。“环境信息圆桌对话”即指政府、企业、公众就环境问题定期开展平等交流的一项制度，在公平、公正、公开的原则下，环境信息在政府、企业、公众三个层面之间充分互动，信息沟通、平等对话，找出问题根源，明确解决的措施，及时化解矛盾。同时，为使对话取得预期效果，在对话之前，责任方还应按照主持方要求，围绕对话议题进行认真准备，对没有解决和不能解决的问题作出说明，并针对这些问题提出整改措施和时间，提交主持方公开发布。各利益相关方充分发表意见和建议，达成共识。同时，利益相关方要尊重自己的参与权利，按时参加会议，保证参与行为与语言是积极的，以利于对话取得圆满效果。
　　二、我省环境信息圆桌对话试点情况
　　2006年，在世界银行专家的指导下，我厅进行了精心筹备，根据全省经济发展水平，初步选定常州、盐城、泰州为环境信息圆桌对话会议试点城市。三个试点市高度重视，充分认识建立环境信息圆桌对话机制是解决群众身边环境问题的一种有效手段，迅速成立了以市政府和各有关部门组成的领导小组，结合本地区环保工作的实际情况，制订工作方案，确定对话议题。目前三市共召开了六场对话会议，每场对话各具特色，针对性强，效果显著，受到与会者的一致好评，取得了良好的社会效果。现将各试点市开展的情况分别介绍如下。
　　（一）常州市对话消除误解，增强理解
　　为使圆桌对话活动取得实效，常州市制定了“三贴近”、“三平等”、“三满意”的工作原则，即选择议题要“贴近群众切身利益、贴近社会关注热点、贴近政府工作要求”；对话过程要“参与对话人格平等、发表意见权利平等、对话过程语气平等”；对话效果要“真诚对话群众满意、落实措施社会满意、促进工作政府满意”。2006年6月3日，常州市政府在武进横山桥镇举行了全省首次环境信息圆桌对话会议。会议的举行引起各方高度关注，来自社会各界代表、企业代表和市民代表共36人参加了这次活动。市人大、市政府、市政协以及各相关部门、群团组织派代表现场观摩，省、市新闻媒体进行了全程报道与采访。
　　常州市水环境质量一直是老百姓关注的重点问题，也是信访、举报、投诉的热点问题，这场环境信息圆桌对话就围绕着这个中心议题展开了热烈的讨论。首先，常州市环保局向参会人员通报了2006年常州市确立的“清水工程”整治目标和执法进程。为全面改善市区水环境质量，常州市已完成23条河道的专项整治，2007年再完成水环境整治三期工程，到2008年实现市域范围内水系的全面沟通、变活、变清。目前，列入关停名录的11家企业的18个项目已经停产，31家整治企业2家已经关闭、29家基本整治完毕，300家污染治理无望的企业将被坚决关停。通过面对面的传递环境信息和沟通交流，与会人员及时了解了“清水工程”的第一手信息，消除了对环保部门的误解，感受到了政府和环保部门对群众利益的重视。圆桌对话中，一位市民代表激动地说：“过去我们反映的一些环境问题没有得到及时解决，对环保部门有一些误解，这次面对面的交流，使我们消除了误解，增强了理解。”通过这次信息交流，也触动了在座的企业代表，他们纷纷表示，尊重民意、减少污染是企业发展大计、立足之本；为了改善常州市水环境质量，坚决支持环保部门执法，自觉接受群众监督。对话取得了良好的效果，从现场收回的《征询意见表》中显示，认为“形式很好”的占75%；对本次对话效果表示“非常满意”的占42%，表示“满意”的占33%，表示“比较满意”的占25%。实现了“真诚对话使群众满意、落实措施使社会满意、促进工作使政府满意”的预期目标。
　　2006年11月28日，常州市环保局在新北区薛家镇工业园区举行了第二场环境信息圆桌对话会议。薛家镇工业园区规划为14.26平方公里，园区累计引进外资企业33家，内资企业86家，园区工业占全镇工业总产值的65%，已初步形成以机械为主的现代化制造业基地，成为全市瞩目的新的经济增长点。工业园区在生产中是否采取了有效的污染防治措施，是否会影响周边居民生活？这是生活在园区周围居民最为关心和担忧的问题。为此，新北区提前发布了召开圆桌对话活动的公告，园区周围居民纷纷响应，通过电话报名顺序，确定了10名参会人员。会上，居民代表们提出的问题一个比一个尖锐：薛家镇工业园区在招商引资过程中有无环境门槛？对新建项目是如何把好审批关的？园区的重点企业在生产过程中采取了怎样的污染防治措施？镇政府、园区及环保部门负责人对此作了耐心的解释和回答，为彻底打消居民的顾虑，园区负责人详细介绍了园区的生态化规划和建设，部分企业负责人对污染物防治方法作了通俗易懂的说明，并承诺坚决做到各类污染物达标排放。对话使与会居民全面了解了园区的环境保护工作，心里有了“明白账”。参加对话的居民也表达了他们的愿望：我们希望地方经济的快速发展，因为它毕竟是改善人民生活条件的前提和基础，同时我们更希望生活在空气清新、河水清澈的环境中，希望政府在发展经济的同时不要忘记保护环境的责任。对话活动搭建了工业园区与居民平等交流的平台，公开了老百姓身边的环境状况，消除了疑虑，缓解了矛盾。区政府表示今后要经常开展这样的对话会，建立信息公开的长效监管机制，利用公众力量来监督企业的环境行为。
　　（二）盐城市对话既谈问题，也商对策
　　盐城市环保局积极筹划，在县区、乡镇、重点企业三个区域层面各选择了1个试点单位，并根据各层面特点确定对话议题。县区的对话议题是环境质量状况、区域环境热点问题及解决办法；乡镇对话议题是政府环境行为公开及承诺；重点企业对话议题是污染防治措施与环境信息对接途径。
　　去年8月15日，东台市安丰镇举行了环境信息圆桌对话会议。参加对话的安丰镇政府代表、企业法人代表、各界群众代表20多人，就安丰镇政府环境行为进行了面对面的交流。安丰镇镇长向与会代表报告了镇政府“十一五”规划中环保工作的主要内容，东台市环保局通报了该镇工业企业执行环保法律法规的情况，该镇两家重点企业负责人报告了企业生产和污染防治等情况，与会人员就安丰镇招商引资过程中如何处理与环境保护的关系等问题向政府提问，特别是对具体河道的治理、生活垃圾的收集、运输、无害化处理，以及农村环境综合整治等情况进行了详细的询问。针对代表们提出的问题，镇长和企业负责人当场作出具体答复，并承诺在招商引资过程中切实做到环保优先。同时镇领导也对与会代表提出要求，希望代表们加强宣传，告诫村民保护好被整治的河道，为自己和他人营建一个美好家园。对话在政府、企业、群众三个层面的互动，使与会人员充分认识到环境保护的责任和义务，这场对话也是一堂生动的环境教育课。会后，与会人员普遍表示，希望能够经常参加这样的对话会议，增强对政府的信任和理解。盐城市环保局还组织了阜宁县及滨海县环保局的领导参加了现场观摩，他们准备在这次对话会议的基础上，总结经验，不断完善，争取在全市范围内逐步试行圆桌对话。
　　（三）泰州对话定期举行，形成长效机制
　　群众反映迫切的问题，就是政府要急办的事情，泰州市环保局深入调查研究，通过信访部门查阅了大量群众来信来访，对群众投诉、举报的重点、难点、热点问题进行分类，以解决危害群众健康为重点，确定了噪声污染和水污染为圆桌对话的主要议题。
　　2007年1月9日，泰兴市环境信息圆桌对话在姚王镇举行。姚王镇位于泰兴城郊，地处经济发达的长江三角洲地区和江苏沿江经济开发带，经济发展迅速，2006年全镇实现地区生产总值增长22.6%。随着经济的快速发展，环境问题日益突出，老百姓对环境要求越来越高，厂群矛盾越来越大。为解决这些问题，姚王镇各级人大代表、政协委员、知名人士、群众代表、企业代表、镇政府负责人以及泰兴市环保局的同志一起参加了圆桌对话会议。姚王镇是有名的减速机之乡，与之配套的机械加工作坊有100多家，同时猪鬃加工业也是该镇的重要产业之一，这两项加工业经济效益相当可观。但这些加工点大多分散在居民区内，小作坊式企业没有污染治理设施，空气污染、废水排放、噪声扰民已严重影响了居民正常工作、学习和生活，成为村民投诉、上访的重点，虽经政府等有关部门多次协调，但始终没从根本上解决问题，村民怨声载道。为尽快解决群众身边的环境问题，环保部门采取了有效措施，一是严格新建项目的审批，从源头控制污染；二是对镇区内所有企业进行了全面摸查、清理，会同工商部门取缔一批违法开工的小作坊；三是责令污染物不能达标排放的企业限期整改；四是建议政府在镇区外重新选址，将这些企业集中生产，彻底解决扰民问题，还老百姓一个安静的生活环境。面对环保局的答复，与会代表表示满意，群众代表对记者说：“通过圆桌对话，让我们知道政府和环保部门为了给老百姓一个好的生活环境一直在努力，即使暂时不能解决问题也让我们心里有了谱。”
　　1月10日，兴泰镇也召开了一场圆桌对话会议。兴泰镇位于姜堰市北部，河道纵横，水网复杂，是里下河鱼米之乡。受我国最大的不锈钢原料生产基地———兴化戴南镇的辐射，近年来兴泰镇不锈钢加工业迅速发展，全镇共有各类不锈钢拉丝企业40多家，主要分布在全镇2个工业集中区内，另有3、4家零星分布在各村。不锈钢拉丝企业规模小、投入少，在生产过程中所产生的酸洗废水和烟尘未经处理，直接外排，外排废水PH值、总铬等项目超标，是该镇最主要污染源，对镇区域环境和人民群众的生产生活造成较大的危害。2005年开始，姜堰市环保局对镇属拉丝企业进行了一次集中整治，纠正了一批违法行为，下达了一批行政处罚决定，小拉丝污染有所改善，但群众仍然不满意。在这次对话活动中，兴泰镇政府要求全镇所有小拉丝企业参加会议，面对面地听取群众意见。对话一开始，兴泰镇三里泽村党支部书记、镇人大代表吴友权就提出尖锐的问题：姜堰市华杰金属丝网厂的废水采取什么方法进行治理的？该厂厂长张杰解释说：针对拉丝过程中酸洗产生的污水排放，该厂已先后投入环保专项资金7.8万元，购置了污水处理设备，并于2006年6月通过了由姜堰市环境监测部门组织的验收审批。今后将继续加大技改力度，致力克服拉丝生产中酸洗产生的废水处理难题，积极配合支持环保部门和社会各界监督指导企业的环境保护工作。群众代表花正泉向环保部门专业人士询问：“排放的废水是否影响农作物的收成？用污水灌溉生产出来的农产品会不会对人体产生危害？”“拉丝企业的废水排放到河流中，是否会对地下水造成影响，继而影响到我们饮用水的安全？”有关专家一一进行了解答。同时，姜堰市政府也将近年来治理小拉丝所采取的各项措施向代表进行了汇报。为彻底解决小拉丝污染问题，姜堰市委、市政府从2006年4月起，开展对拉丝行业的专项整治，把兴泰镇拉丝行业列入2006年环保专项行动10大挂牌督办单位之一。该市建立了整治领导小组，制定相关的政策及整治方案，召开了整治拉丝行业动员大会，落实包保责任制，依法采取处罚等措施，使兴泰镇的拉丝专项整治工作取得了阶段性胜利，改善了区域环境。为确保专项整治工作的长效性和持久性，政府将会同环保部门每半年召开一次这样的对话会，及时研究、制定出治污新举措，坚持把专项整治当成一项经常性、正常性的工作来抓，不断改变区域环境质量，促进全镇经济、社会环境全面协调可持续发展。姜堰市环保局副局长赵子宏表示：环保部门也将借助环境信息对接与圆桌对话会议的东风，组织有关职能部门对镇属挂牌督办企业进行跟踪督查，对擅自不正常使用污染治理设施，故意偷排、直排的有关企业，加大处罚力度，做到以一罚十，杀一儆百，确保污染物达标排放。政府的汇报使镇区居民看到了政府整治小拉丝污染的决心，消除了群众的误会。近期泰州市又出台文件，决定在所辖各市（区）全面推广环境信息圆桌对话制度，进一步强化圆桌对话的实效性，为解决基层环境污染问题、维护群众合法权益、构建和谐社会“细胞工程”找到了一条新路。
　　三、下一步工作打算
　　国家环保总局周生贤局长说过，“当前公众环境意识已显著提高，只要引导得当，就会成为推动环保工作的重要力量。”日前，潘岳副局长带领文化界名人在长城脚下建“环保公益日纪念林”时，也表达了他的新思想：“解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。”由此可见，公众参与已成为环境监督管理一种有力的措施和手段，在环境保护中发挥出巨大的推动作用，使环保工作从过去有限的行政监督转化为无所不在的社会监督。我们将在公众参与方面继续创新，加快形成公众参与基础。在全省范围内逐步开展“环境信息圆桌对话”试点工作，以着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题为重点，拓宽社情民意表达渠道，不断改进和完善环境信息圆桌对话制度，创新公众参与体制和机制，推动公众深度、有序地参与环境保护工作，构建社会主义和谐社会。