认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求 努力打造让党放心人民满意的生态环保铁军队伍

江苏省生态环境厅党组书记、厅长王天琦

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。”我现场聆听了总书记的重要讲话，深受教育、备受鼓舞。总书记的指示高瞻远瞩、立意深远，为生态环保系统队伍建设指明了方向。江苏省生态环境厅党组高度重视生态环保铁军建设，把这项工作作为生态环境保护事业的头等大事摆在党组工作的突出位置，紧紧围绕要求，瞄准打造“在全国具有标杆意义的铁军队伍”这一目标，开展了一系列具有江苏特色的工作，取得明显成效。

一、坚持政治统领，着力锤炼铁军队伍过硬的政治素质，苏环铁军风貌有了新改变

围绕“政治强”，始终把理论武装、意识形态、从严治党，作为打造铁军队伍的首要工作，作为确保铁军队伍坚定政治方向的根本保证。

加强理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为建设高素质铁军队伍的第一要务、作为厅局党组会的“第一议题”，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于生态文明建设、减污降碳等重要讲话精神。紧密结合中心工作，组织党员干部开展“学习党史明初心，治污攻坚勇担当”专题培训，运用当地红色资源，组织开展“走进革命圣地、传承革命精神”教学活动，切实用党的创新理论和伟大建党精神武装头脑、指导工作。

严管意识形态。将意识形态情况纳入对基层党组织政治巡察内容，不断压实意识形态工作主体责任。省厅和各市局党组定期召开会议，专题分析研究意识形态工作，严格意识形态领域风险排查，建设生态环境舆情移动管理系统，加强对各种思潮的辨析引导，确保干部职工在大是大非问题上头脑清醒，确保铁军队伍始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

大力加强基层党组织建设。制定不同类型党支部标准化、规范化建设分类达标实施方案，强化基层党组织政治功能，着力打通党建与业务工作融合的关节点，以党建水平的不断提高促进铁军队伍建设水平的不断提高。

强化廉政风险防控。省厅和各市局每年制定下发年度全面从严治党工作要点、年度全面从严治党“责任清单”，签订党风廉政建设目标责任书，压紧压实管党治党责任。严格执行监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，防微杜渐。省厅出台十条禁令和规范干部职工家属与第三方环保服务机构有关行为的规定，对12424名干部组织排查。每年组织300余名干部申报个人事项，近三年累计对275名干部个人事项进行抽查和核查，及时整改问题。

二、坚持守正创新，着力提高铁军队伍生态环境治理能力，苏环铁军能力有了新提升

习近平总书记指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强。江苏在铁军队伍建设中，注重通过理念创新、机制创新、政策创新、方法手段创新提高能力，增强打好污染防治攻坚战和服务高质量发展的本领。

在理念创新上，在全国率先提出深入打好污染防治攻坚战，必须实现“三个转变”，注重源头预防和源头治理，即要实现由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变、由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变、由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变，在规划、建设、生产源头采取措施，减少污染物排放。

在机制创新上，从纵向与横向两个维度构建生态环保“统一战线”，壮大“同盟军”。一是扎实推进部省共建生态环境治理现代化试点。作为全国唯一的试点省，省厅认真贯彻落实“部省共建”联席会议要求，谋划推进共建工作任务，有序推进工作落实。二是省厅与镇江市政府签署“厅市共建协议”，推动上下共建机制向基层延伸。三是建立生态环保、公安“2+N”重大案件联合调查处理机制和“执法重案组”，重拳出击打击环境污染犯罪。四是积极与省自然资源厅、交通运输厅开展“先锋绿源通”党建联盟建设，开展“跨界”合作和资源“整合”，提升党组织的牵引力和攻坚力。

在政策创新上，一是推进园区生态环境政策集成改革试点。在园区形成高效的市场配置环境资源方式和先进的生态环境监管模式，尤其是运用市场化方式解决固危废处置成本偏高的问题。二是开展“绿岛”建设试点。鼓励地方建设可供多个市场主体共享的环保公共基础设施，实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放，使之成为可供中小企业生存发展的“绿岛”，帮助中小企业降低治污成本，解决环保难题。三是率先建立环保应急管控停限产豁免机制，在企业中形成“环保好坏不一样”的鲜明导向，推动企业主动提标改造，不断提高清洁生产水平。四是深化绿色金融政策，与省农村信用社联合社签订合作协议，扩大“环保贷”支持范围，推动排污权抵押贷款落地，帮助中小企业解决环保项目融资难题。

在方法手段创新上，在全国率先实现移动执法终端全覆盖、全联网、全使用。开展“水平衡”“废平衡”专项执法和“锦囊式”暗访执法。协调司法部门建立异地执法备案制度，省厅设立专项执法行动指挥部，组建26支异地执法小分队，调集168名精锐办案人员，成立省市两级执法重案组，全力查处跨区域重大违法案件。探索“非现场、不接触”监测执法，不断提高执法监管的科技含量和效率，彻底改变过去的人海战术。上线运行“环保脸谱”体系，以信用促监管。坚持以服务促达标，举办“金环”对话会，围绕生态环境治理技术和绿色金融服务进行供需对接交流。落实“企业环保接待日”制度，重点帮助中小企业解决污染治理难题。开展提醒式执法和“驻点帮扶”，指导企业解决环保问题。

三、坚持斗争精神，着力打造铁军队伍血性刚性韧性，苏环铁军作风有了新提高

习近平总书记多次强调，党员干部要永葆斗争精神，努力成为敢于斗争、善于斗争的勇士。江苏在铁军队伍建设中，着力塑造不怕苦、不怕得罪人、敢于较真碰硬、敢打硬仗、敢啃硬骨头的血性。

强化生态环境督政。建立健全生态环境监察机制，充分发挥监察队伍的哨兵、纠察队、先锋队作用。去年以来，先后对苏州等4个设区市和宜兴等9个县（市、区）开展省级督察，指出问题直陈要害，曝光问题不留情面，解决了一批群众关心的突出环境问题。依托专员办，强化派驻监察和专项督察，压紧压实生态环境保护责任。

强化生态环境执法监管。组织业务骨干开展专项执法行动，充分发挥各部门专门技术团队作用，坚决查办大案要案，提升打击效能。结合全省生态环境执法大练兵，把专项执法行动作为年底评优评先的重要评判指标。加大环境违法综合惩戒力度，对重大环境违法案件实施联合挂牌督办、联合现场督导，全流程彻查犯罪链条。对环境违法企业失信实行综合惩戒。对污染环境、破坏生态者启动生态环境损害赔偿诉讼，从“行刑民”三方面开展追责，确保落实“环境有价、损害担责”。在全省系统与检察、公安部门密切配合、努力下，打击环境违法犯罪取得明显成效。去年以来，全省系统共下达处罚决定22100件、罚款金额18.72亿元，运用《中华人民共和国环境保护法》配套办法查处案件数4296件，会同公安部门合力侦办污染环境犯罪案件659件、抓获犯罪嫌疑人1845人；开展生态环境损害赔偿案件1068件，赔偿金额5.89亿元。

强化执纪监督。勇于刀刃向内，严肃巡视巡察各类问题整改。注重巡视巡察上下联动、贯通推进，认真落实中央巡视生态环境部整改要求及省委对省厅专项巡视整改工作部署，持续推进各项整改任务。本轮机构改革以来，省厅对20家直属单位开展了现场巡察。针对垂直管理后的新情况，省厅及时向省委巡视办汇报、沟通，建立和完善对设区市生态环境系统的巡察机制，配合设区市委对南京等7个市局进行了政治巡察。

四、坚持文化建设，着力打造铁军队伍江苏品牌标杆，苏环铁军形象有了新特色

在加强铁军建设中，江苏着力打造“团结向善、勇毅向上”文化内核。8个字文化内核，高度凝练了江苏生态环保铁军团结一致、攻坚克难的实践精神和勇担重任、勇于奉献的价值追求，是全省系统文化内核的创新表述，是苏环铁军卓立于全国生态环境系统的特色品牌。各地各部门围绕文化内核，着力塑造苏环铁军集体人格和工作作风，形成强大的组织凝聚力、社会引导力、任务执行力和攻坚战斗力。这种系统文化已经体现在我们的日常工作中、体现在完成重大任务中、体现在突发事件的处理中、体现在大练兵、大比武崇尚先进学习榜样中。

2020年7月，新冠肺炎疫情暴发期间，南京市涉疫医废产生量峰值每天近150吨，较去年同期增加约4倍，及时清运压力很大。为此，全省统筹调配18辆专用车辆、38名专业人员支援南京；扬州疫情防控吃紧后，又协调7辆专用运输车转战扬州；镇江市就近帮助南京栖霞区收运处置医疗废物，充分体现出团结向善“一家人”的深厚感情。

为有力支撑江苏深入打好污染防治攻坚战，推动高质量发展走在全国前列，全省系统普遍通过开展大培训、大练兵、大比武提高业务能力。近两年，全省上下纷纷开展生态环境政策法制、监测监管、执法监管、监察、应急、碳减排、专项资金管理等专题培训，全省执法队伍普遍开展冬春季整训。今年上半年，厅系统共组织培训55期、参训11427人次。省厅联合省总工会共同主办生态环境行政执法大比武、监测技能、辐射监测技能竞赛。苏州市生态环境局以推进“全员全要素执法”为抓手，促进全员业务能力大提升，在全省环境执法、环境应急比武中均获得团体第一名的好成绩。通过比武和竞赛，进一步促进了江苏铁军队伍业务水平的提升，生动诠释了勇毅向上的精神。

各地在推进铁军文化内核建设中，按照铁军标准，积极开展争先创优活动，突出成绩、业绩、事迹，大力培树各类先进典型，全省系统涌现出最美环保人、全国环境执法大练兵表现突出个人、执法能手、监测标兵、先进工作者、五一劳动奖章、优秀共产党员、人民满意的公务员、巾帼建功标兵等一大批先进典型，在六五环境日、“七一”建党纪念日集中进行表彰，充分发挥了典型的标杆示范和激励作用。省厅建立重大案件查处有功人员奖励机制，树立崇尚先进的导向。胡冠九、王利华等在全国系统颇具影响力的铁军典型，是全省系统文化内核的忠实实践者，向全社会展示了苏环铁军的风采。

五、坚持人才为本，着力拓宽铁军队伍干部成长路径，苏环铁军队伍活力有了新迸发

各地在铁军建设中，注重加强干部队伍建设，落实人文关怀，解决干部实际问题，充分调动积极因素，使江苏生态环保铁军队伍充满活力。

积极拓宽铁军队伍发展路径。省厅和各地注重抓住本轮机构改革，充分发挥垂管后上下一体的优势，畅通人才成长交流通道，推进干部横向和纵向交流，实现省厅机关、市局机关、派驻机构、直属单位及地方党政部门之间“五个打通”和多向交流，使江苏铁军队伍成为流动的“一池活水”。选派年富力强的干部赴疆进藏、到市县基层岗位挂职锻炼，助推年轻干部了解基层、服务基层，开拓思路、丰富阅历，积蓄发展后劲。据统计，近两年先后选拔24名优秀处级干部在厅机关、直属单位及市县局内交流任职，对全省122个县区生态环境执法机构主要负责人实施轮岗交流，对全省县区局中的81名主要负责人进行调整使用；选派23名优秀干部赴地方挂职、扶贫和参加科技镇长团，47名干部交流到地方任职，引进系统外干部29名，进一步盘活干部资源，拓宽干部培养使用渠道，在加强多岗位锻炼的同时，有效降低了廉政风险。

做大做强铁军队伍。省厅和各地抓住机构改革机遇，通过改革划转、专才引进、公开招录等多种渠道，及时壮大力量。13个设区市和107个县级综合行政执法局全部挂牌成立，市县执法机构编制比改革前增加654个，市县两级执法机构主要负责人全部高配。各地均在乡镇（街道）设置综合行政执法机构，仅徐州就设立了62个执法中队。全省35个化工园区，均设置了由生态环境部门管理的独立执法机构。目前，全省生态环保铁军由改革前的不足1万人增加到1.2万人，干部职数也有所增加。总体上看，目前全省生态环保铁军队伍兵强马壮，在一定程度上缓解了人少事多、打疲劳战的矛盾，为深入打好污染防治攻坚战提供了坚强的人力保障。

用人文关怀凝聚队伍向心力。各地在铁军建设中，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，注重用关爱激发环保人的荣誉感、归属感、使命感、获得感。关注监测、执法、应急等人员的安全健康。关心干部身心健康，每年组织干部职工体检，开展健康保健宣传，落实带薪休假、春节等重大节日走访慰问制度。掌握因公殉职、致残和有特殊困难的干部职工家庭状况，建立档案，帮助解决实际困难。去年以来，厅本级投入资金32.72万元，在春节、“七一”等时间节点，对161名同志进行慰问。首次对18名获得市以上劳模称号的先进典型进行慰问，对今年7、8月抽调支援南京、扬州抗疫的固废条线人员进行全员慰问。省厅和各地还尽可能利用垂管条件，主动协调各方，化解干部的后顾之忧。

几年来，通过上下共同努力，全省铁军队伍政治信念更加坚定、能力素质显著提高、作风纪律明显增强、担当奉献意识更加自觉、特色文化鲜明形成。铁军建设的显著成效，保障了江苏污染防治攻坚战取得辉煌战果。去年，江苏获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。实践证明，江苏生态环保铁军队伍是一支对党忠诚、听党指挥、能打胜仗、作风优良，随时能够完成党交给的任务的高素质生态环保铁军队伍。