带案下访包案处理试点智慧信访建设
南通着力化解信访"疑难杂症"

 近日，江苏省南通市海安生态环境局信访科收到了信访投诉人葛某某的一面锦旗“信访科为民服务”。

 2022 年 9 月，南通市海安生态环境局收到一个反映“自家旁边的一家企业使用油漆，气味难闻”的环境信访件，执法人员立即与举报人联系，并联系辖区执法分局和属 地政府办事处一同前往现场进行调查处理。通过多次现场查勘、调取企业监控录像进行分析研判、走访周边群众、与举报人进行沟通、召开企业负责人座谈会等措施， 经过两个多月的共同努力，这一件被多次重复举报的环境信访问题得到解决，获得了企业的理解和支持，也受到了信访人的赞誉。 

变“坐堂接访”为“主动下访”

南通市生态环境局把解决群众身边突出生态环境问题纳入市、县（区）、乡（镇、街  道）年度污染防治攻坚目标责任状，推动逐 级建立突出生态环境问题党政领导干部接访包案制度，坚决避免问题上交，确保群众投诉环境问题在基层得到妥善解决。 

南通市生态环境局领导班子开展带案下访、包案处理工作，深入村居、企业广泛开展调研，切实了解群众的诉求，解决了一 批环境信访的“骨头案”“钉子案”。 

针对行业性、区域性和典型性、趋势性问题专项治理。2022 年 6 月开始，南通市推进开发区化工园区无异味企业（园区）建设。“我们严格规划空间布局，深入推进园区规划环评 ，从源头处理好工居混杂现象。同时，从严审批异味类、噪声类建设项 目，充分利用空间隔离等手段，最大限度减少对周边居民的环境影响。2022 年 6 月—  12 月，园区涉化工废气环境信访同比下降 72.4%。”南通经济技术开发区生态环境局局长卜小鹏说。 

把群众来信当家书、把来访群众当家人、把群众事情当家事，把群众“抱怨声”变成环境执法“金点子”，以环境信访问题的解决倒逼环保责任的落实。2022 年，南通市生态环境局大力探索环境信访处置“南通经验”，全市信访量同比下降 22.7%。 

   整合办理平台建设智慧信访 

 针对信访事项多头受理、重复交办、转送办理脱节等突出问题，南通开展智慧生 态环境信访建设试点，全面整合国家、省生态环境信访举报系统、市污染防治综合监管平台、“12345”热线等  各级信访办理平台，探索建立“统一口子进，统一口子出，中间甄别去重、分类交办”的工作模式，努力实现“受理办理、交办转送、复查复核、督查督办、统计分析、考核评估”一网通。 

 据南通市生态环境综合行政执法局工作人员黄冬睿介绍，实现“一网通”后，可以深挖平台汇集数据信息资源，加强定量研究和 综合研判，对特定时间群众反复举报的突出问题提前甄别、专题研究、及早处置，避免矛盾激化上行。同时，行业性、区域性和典型性、趋势性问题也能及时研究处理，移交相关部门作为行政审批、政策制定、排污许可、资金奖补等方面的重要参考。 

  南通市生态环境局相关负责人表示，未来，将持续运用“联系  办理、调查核实、反馈回访、跟踪督查”四步工作法，常态化实施“一件举报、四次回访”工作机制，推动精准办案、有效调处。此外，还将在全省率先开展匿名信访件回复分类处理试点工作。(中国环境报   李苑  施丹丹 黄莎莎)