建五级联动分级办理格局 发挥群众组织作用整合多部门力量

南通海门区多元化解环境纠纷

今年一季度受理办理环境投诉量同比减少58.56%，越级信访量同比减少67.1%

“谢谢，你们真是为老百姓做了件好事。”近日，在江苏省南通市海门区余东镇村委会，信访人握着海门区生态环境执法人员的手连连夸赞。

2023年3月初，接到关于“泯沟被污染”的群众投诉后，南通市、海门区两级生态环境部门立即与属地政府余东镇共同进行调查处理，启动司法联动联席会议程序，与举报人、企业负责人进行沟通座谈。经过多部门多次努力，最终在两周内妥善化解了这一起环境纠纷。

多级联动分级办理  探索多元化解机制

近年来，海门生态环境局以提升群众满意度为目标，积极探索多元化解机制。

“我们专门制定了信访清单，采取重大环境信访‘三联三访三解三促’工作措施，区、部门、镇包案领导三级联动，走访信访群众、环境问题点位、基层组织，化解群众诉求、积案堵点、环境纠纷，促进党群关系融洽、区域环境稳定、工作成效提升。”海门生态环境局副局长钱向东说。

在此基础上，生态环境部门进一步推进联合执法，打造“网格监管三联三化”工作体系，搭建环境管理区、镇、村三级网格，健全环境信访法治化、信息化、科学化“三化建设”。

“江苏省生态环境厅开发了环境信访简易执法和现场调处APP，海门区进一步把使用对象延伸至村居网格，在南通市率先建立‘省—市—区—镇—村’五级联动、分级办理格局，确保了环境执法人员与镇村环境监管员互相补位，进一步提升信访办理时效性和信息化、规范化水平。”海门生态环境局信访科工作人员吴凡说。

巧用基层自治力量 闭环督查四次回访

“以后再也不用闻猪臭味了，感谢政府为我们办了一件大实事。”在省督信访件四甲镇有余猪场“回头看”现场，许秋玉等村民很感激。

“当地生猪养殖场恶臭问题久拖未决，村民怨声载道。最终，四甲镇有余村‘环保老娘舅工作室’出马，邀请乡贤代表、村民代表、猪场经营户共同协商。历经多次讨论后，最终达成一致：对养殖场进行拆除，同时对经营户给予一定补偿。困扰村民多年的环境历史遗留问题得到了彻底解决。”四甲镇生态办主任陆冬梅说。

据悉，为及时化解初信初访，海门生态环境局巧用“环保老娘舅工作室”“张建伟志愿者协会”等群众自治组织，夯实社会化调解环境纠纷基础力量。还搭建“围炉夜话”载体，党员干部下沉到一线听取民意，靶向发力整治异味、噪声扰民等环境问题。

“我们还发挥妇女‘半边天’优势，进一步团结村民，鼓励大家有什么事好好说，有什么矛盾争取在家里解决。同时与12345热线会商会办，依法分类环保类投诉。区、镇、村三级交办按责处理，攻坚办闭环督查，通过受理访、处理访、办结访、跟踪访4次回访提升信访工作满意度，开创了环境信访工作由属地政府‘被动应对’转向‘主动作为’的新局面。”海门生态环境执法二局局长袁金霞说。

制定联席会议制度 联动调解环境纠纷

为切实维护群众合法环境权益，营造绿色营商环境，海门生态环境局健全司法联动非诉讼化解机制，制定联席会议制度，整合司法部门力量化解环境纠纷。

“最近我们刚开过某塑料公司异味扰民问题的联席会议，围绕厂群双方纠纷根源，海门区检察院、公安局、信访局、生态环境等部门依法进行协调宣讲，最终信访双方握手言和。”海门生态环境执法四局局长周华说。

海门区还组织律师、志愿者开展“千人进千企”普法宣传，提升法治化解决信访矛盾的水平。“在涉信访举报的违法行为行政处罚履行损害赔偿责任时，我们也积极尝试采用植树造林、环保法律宣传、生态环境志愿服务等公益劳动方式。”海门生态环境局法宣科科长李洁说。

统计数据显示，2023年一季度，南通市海门区受理办理环境投诉196件，较上年同期减少58.56%。其中，越级信访较上年同期减少67.1%。

海门生态环境局局长刘华军表示，下一步，将把群众满意作为阳光信访的第一标准，把群众需要作为责任信访的第一要求，把群众利益作为法治信访的第一考虑，注重关口前移，运用“枫桥经验”，善作善为、善作善成，提升群众幸福感、获得感。（中国环境报 李苑 林洪 吴凡）