对省十四届人大二次会议第1084号建议的答复

赵云代表：

您提出的《关于探索有序有条件开展秸秆焚烧，科学推进秸秆综合利用与处置的建议》收悉，现答复如下：

一、我省秸秆禁烧背景

江苏是农业大省，秸秆年产生量在4000万吨左右。长期以来，秸秆是我省农民最为重要的生活燃料，主要以分户灶烧的形式利用，辅以其他利用方式，基本做到年产年清，未对生态环境造成明显影响。从上世纪90年代中后期开始，随着煤气灶、电饭锅等在农村的普及，秸秆作为生活燃料使用量随之下降。由于找不到合适的使用途径，农民便选择在田间地头将秸秆露天焚烧。由于露天焚烧秸秆的时间都集中在夏秋两季的收种茬口，时间短、焚烧量大，产生大量烟雾，既对大气环境造成了严重污染，也对机场、高速公路等的安全运行造成威胁。推进秸秆综合利用，禁止随意露天焚烧成为必然的选择。围绕推进秸秆综合利用、禁止秸秆随意露天焚烧，省人大出台《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，省政府下发《关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施的通知》《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》等文件，以综合利用助力秸秆禁烧，又以秸秆禁烧倒逼综合利用，取得明显成效。2023年，全省秸秆综合利用率达95%。

二、秸秆禁烧和综合利用出现的主要问题

我省秸秆禁烧及综合利用工作虽然取得了显著成效，但在推进过程中，一些问题也日益显现。

一是大量秸秆还田对农业生产造成一定影响。目前，我省秸秆以还田利用为主，还田量占秸秆总量的75%以上。据种植户反映，长期大量秸秆还田后，使农田更容易滋生杂草和病虫，并使作物扎根不牢、抗倒伏性下降，冬季作物更易受冻害影响。

二是夏季秸秆还田后退水影响水环境质量。夏季秸秆还田后经过沤水，污染物大量析出。2019年，宿迁市生态环境局组织对六塘河沿线4处秸秆还田后农田内存水进行水质调查，通过定量分析，农田内存水的总磷、COD、氨氮含量平均值分别为0.8 mg/L、95 mg/L、63 mg/L，分别是地表水三类执行标准的4、4.8、63倍，地表水四类执行标准的2.7、3.2、42倍。这些农田存水在汛期大量流入河道，短期内对水环境造成较大冲击，成为我省部分国考断面水质不能稳定达到Ⅲ类水标准的原因之一。

三是秸秆能源化利用进展不顺。能源化利用是秸秆离田利用最有潜力的方式。据2022年统计，全省共有生物质电厂31家，其中苏南1家，苏中7家，苏北23家，总装机容量88.4万千瓦，总蒸发量3985蒸吨/小时，年秸秆最大消纳能力883万吨，2022年实际仅消纳秸秆159万吨，其中夏季秸秆77万吨，秋季秸秆82万吨，秸秆消纳能力仅占全省秸秆总量的22%，而秸秆实际消纳量仅占全省秸秆量的4%。全省秸秆能源化实际利用量不足400万吨，仅占全省秸秆总量的10%左右。

三、下一步工作打算

推进秸秆综合利用和禁烧工作，需要综合考虑、系统思维，既要兼顾大气和水环境质量保护要求，也要贴合农业生产实际，必须疏堵结合，综合施策，在坚持秸秆禁烧政策不动摇的同时，大力推进秸秆离田利用，助力农业绿色发展，促进宜居宜业和美乡村建设。

一是扎实开展秸秆禁烧工作。禁止露天焚烧秸秆对大气污染防治具有重要意义，据测算，以夏季秸秆为例，如取消禁烧，按15天焚烧期算，我省PM2.5年平均浓度将增加8.5微克/立方米，这将导致我省大气环境质量严重倒退。而且省人大《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》中明确要求，到2012年底，全省全面禁止露天焚烧秸秆。在国家和省对秸秆禁烧政策没有重大调整的情况下，全省将继续加强秸秆禁烧工作，以禁促用，推动秸秆综合利用。在禁烧工作中，既要有巡查督查、考核奖惩等硬措施，也要注重宣传引导、帮扶指导，帮助解决实际困难。

二是大力推动秸秆能源化利用。研究制定秸秆能源化扶持政策，推动生物质电厂和生物质锅炉发展和产能利用，引导生物质电厂适应市场需求，从以发电为主向热电联产和为工业园区清洁供热转型。研究推广生物质液体燃料、生物质燃气、生物质制氢等其他秸秆能源化利用方式，提升秸秆能源化利用率。

三是培育高附加值秸秆综合利用产业。高附加值的秸秆综合利用产业能够充分发挥秸秆价值，激发农民和民间秸秆经纪人的内生动力，主动参与秸秆收集、运输、储存等环节，带动农民增收。鼓励各地探索发展 “秸秆—基料—食用菌栽培—菌渣—有机肥生产—种植业”、“秸秆—草食家畜—种植业”、 “秸秆—沤肥—种植业”等循环经济模式，推动秸秆基质化、饲料化、肥料化等利用。

四是研发推广秸秆流动焚烧车。我厅已立项研发秸秆流动焚烧车，在田间地头将秸秆在缺氧状态下进行高温裂解，产生生物质炭还田，作为秸秆还田和离田利用的辅助手段，并对污染物排放状况进行监测，在污染物降排有效可控的情况下，在全省推广应用。

五是加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传秸秆禁烧和综合利用的相关法律、法规、政策规定，强化统一认识，推动全社会积极参与和支持秸秆禁烧工作，营造自觉秸秆禁烧的舆论氛围。

我厅将密切关注国家政策导向，学习借鉴兄弟省份好的经验做法，适时调整工作思路和方法，统筹做好农业高质量发展和生态环境高水平保护相关工作。

感谢您关心、支持我省生态环境保护工作！

江苏省生态环境厅

2024年6月19日