生态环境分区管控应用案例 | 泰州市明确“绿色标尺”，守好生态红线

案例概况

泰州市2020年发布了《泰州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，此后经过几轮动态更新，全市共划定了364个环境管控单元。其中，优先保护单元90个，主要包括了生态保护红线和生态空间管控区域，这些区域是全市生态安全的底线和生命线，体现了泰州市水清岸绿的特色生态风貌。为筑牢生态安全边界，泰州市将生态环境分区管控和生态保护空间监管两项工作协同推进，以分区管控技术路线指导保护空间的划分，使全市19.67%的国土面积得到有效保护；排查人类活动，持续进行“天地双眼”监管，使分区管控形成刚性约束，有力有效保护了全市自然风貌，在全省起到了示范作用。

亮点做法

一是建立成果互通工作制度，提高生态保护红线监管的精准度和效率。紧密结合国空规划，形成统一口径的基础数据，各部门在基础底图、生态保护红线、法定保护区域等方面保持一致。生态环境分区管控成果共享，将生态环境分区管控的最新成果作为生态保护红线现场督查的基础数据，自然资源、农业农村、水利等部门同步应用最新成果，确保应用数据一致。同时，泰州市领先自主开发生态空间地理信息系统，将生态环境分区管控成果融入手机APP，提供区域信息标注、保存、查询、测量等重要业务功能，有效帮助基层、企业落实优先管控单元实时监管和动态巡查责任。此外，泰州市还排查了全市优先保护单元内所有现状在产企业，通过环统初筛、卫星图复核、现场核实等多种方式，筛查约2000个疑似点位，对在产企业进行环保合法性审查，为日后逐步清理整合提供了参考。

生态空间管控APP相关截图

生态红线动态巡查调查表及分布情况示意图

二是形成“研判—总结—反馈”工作机制，拓展生态环境分区管控成果应用路径。以泰州市生态环境分区管控成果为“绿色标尺”，定期开展“天地双眼”监管，对全市优先保护单元的保护情况进行例行监督，建立“卫星预判—无人机识别—专家研讨”三级问题评判机制，动态掌握人类活动及生产生活设施变化情况。将监管情况总结，不断反馈至自然资源、农业农村、住建等有关部门，形成政策合力，有效纾解了部分地区养殖场选址难问题，以及困扰农村多年的自建房翻新和农村居民小区建设问题。泰兴、兴化等地组织了专家审查，在保证生态用地“占一补一”的前提下，合理合规的进行了农村居民小区建设，做到生态保护与社会经济发展的和谐统一。真正将成果应用到全市生态环境分区管控成果评估、调整和更新工作中。

“天地双眼”监管反馈表示意图

应用成效

近年来，泰州市充分运用生态环境分区管控成果，服务于生态保护红线监管工作，在全省第一个完成了优先保护单元生态红线和生态空间管控区的本底调查，摸清自然生态家底和人类活动现状。制度化推进生态环境分区管控和生态保护红线监管工作的协调联动，提高了生态保护红线督查的精准性，拓宽了生态环境分区管控成果的应用广度和深度，提升了生态环境高水平保护的监管能力。2021年至今，泰州市通过生态环境、水利、自然资源、农业农村等部门联合督察发现并解决破坏生态典型问题44个，相关工作在全省进行推广。

案例启示

生态环境分区管控根据区域差异，提出了国土空间环境管理的具体要求，但这一要求，不能仅仅停留在纸面，也不能仅仅只有生态环境部门遵守。泰州市各部门齐抓共管形成合力，利用数字手段和“天空地一体”技术，把“纸面”的控制线，落实到日常工作中，形成了刚性“绿色标尺”，探索出分区管控成果落实的基层操作办法。