“十四五”·绿见未来 | “生态答卷”绘就幸福底色

2025年南通PM_₂.₅年均浓度稳定达到25微克/立方米，大气环境质量持续向好；南通16个国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达93.8%；55个省考以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例达98.2%。近岸海域优良水质比例为89.3%，同比改善1个百分点，优于年度目标任务4.3个百分点，达“十三五”以来最优水平。

改革彰显力度和温度

“十四五”期间，南通各地进行多元化生态环境改革创新。崇川区探索形成“长江岸线生态修复实现资源升值溢价”“都市绿色生态圈激发经济活力”等 “两山”转化模式，走出了“城市客厅”的“两山”转化有效路径。通州区对印染、化工等传统型、资源型产业强化资源环境倒逼机制，对可整改提升的企业，引导实施集约化、智能化、高端化的环保技改。海门区进一步优化赔偿义务人责任承担方式，综合考虑当事人赔偿能力，允许实施分期赔付、延期缴款，同时引入第三方担保、司法确认等机制，保障赔偿资金赔付到位。

一系列创新改革实践，让南通在经济总量连续多年突破万亿的同时，主要污染物排放总量持续下降。在南通启东，“水晶天”下可以遥望60公里以外上海浦东“三件套”——环球金融中心、金茂大厦、上海中心大厦的轮廓。

“双证联发”不扰企

环境影响评价和排污许可证，曾是项目落地前企业心头的“两座大山”。数据部门与生态环境部门联动靠前服务，“部门联动+信息共享”，把过去的“串联”流程变成同步进行的“并联”审批。如今，双证已实现“一窗受理、同步审批、同时办结”，为企业省下20个工作日。

无人机辨真假、走航车锁踪迹、用电监控断是非……都是南通大力推广非现场执法的缩影。用好科技智能设备，不用经常 “登门拜访”合规企业，最大程度降低对企业生产经营的影响。

江苏某家具企业计划新建一座喷漆房，但担心建成后不符合国家规定，而且怕存在安全隐患。企业负责人通过“苏服办”平台申请了“邀约式”体检服务。很快，应急管理局、生态环境局执法队员和司法局工作人员组成服务指导工作组，入企现场勘察，当场答复：“只要符合相关规定，就能建！” 

“邀约式”体检，不仅为企业量身定制解决方案，更推动企业从 “被动受检”转变为 “主动邀约”。“柔性执法”与“提醒式”执法、“白名单体检”“学法减罚”等一道，助力企业规范发展，也切实为企业减负。

构建生物多样性保护网络

南通以“沿海生态带”“沿江生态带”为主线，筛选出13个生物多样性热点区域，建成“一横一纵+”生物多样性保护网络（“一横”表示南通长江流域生物保护带，“一纵”表示南通沿海生物保护带，“+”表示里下河湿地、港闸农田等内陆热点区域），逐步构建水陆空一体化智慧监测体系。

目前，南通建立2座生物多样性观测站，野外布设10处生物多样性固定观测样地、4处远程传输红外相机监测点、48处普通红外相机监测点。开发应用长江江豚和伪虎鲸智能监测系统，滨江片区布设2艘长江江豚声呐智能监测船、海门东灶港布设1艘伪虎鲸声呐智能监测船，在长江干流和主要支流设立环境DNA监测点50处。

南通还在全市范围内实施了一批岸线修复工程，打造以江豚文化为核心的南通长江生态保护断面。海门高标准推进青龙河综合整治，开展蛎岈牡蛎礁生态保护修复及人工增殖放流，打造全省首个“生态环境损害赔偿公益林”。

南通不断探索“生态岛”试验区建设，系统推进生物多样性保护重点工程。南通军山、启东长江口北支（崇明岛北岸）入选省级生态岛试验区第一批和第二批试点名单，如皋长江“生态岛”被纳入省级EOD项目库。初步评估显示，生态岛试验区项目实施在区域生态系统格局优化、生物多样性提升、生态质量改善等方面产生明显效益。

截至目前，南通市共记录生物物种3983种，物种数量较2019年增加了475种，生物多样性保护工作成效显著。

环境质量稳步提升

“十四五”期间，南通PM_₂.₅浓度从2020年的34微克/立方米降至2024年的25微克/立方米，创有监测记录以来最好水平，连续三年保持全省最优。国考断面水质优Ⅲ比例由2020年的80%提升至2024年的93.8%，长江南通段水质稳定保持在Ⅱ类，长江水生态评估达到“优秀”等级。

南通率先出台生态环境分区管控管理办法，生态损害赔偿实践引领区获评全国法治政府建设示范项目，出台全国首部生态损害赔偿地方性法规《南通市生态环境损害赔偿程序规定》。实施排污总量收储和跨源使用改革，有效保障374个优质项目总量需求。通州区、海安市创成“国家生态文明建设示范区”，崇川区获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现省级生态文明建设示范区县域全覆盖。

环境治理体系加快完善，南通实施省级环境基础设施项目202项，推动城镇和农村生活污水收集处理率较2020年提高9.3和29.9个百分点，危险废物年利用处置能力达195万吨，较2020年提升114%。

凝聚志愿力量共谱江海新篇

南通市委、市政府将生态环境志愿服务纳入《美丽南通建设总体规划》，率先出台《生态文明教育促进实施方案》《“美丽南通，我是行动者”行动计划》等配套文件。市级层面组建“生态环保志愿联盟”，生态环境部门牵头，宣传、教育、民政、团委等单位同步纳入，实现“一张网”统筹。同步整合环保科普教育场所、全国环保设施开放单位等资源，构建“市—县—基地—社区”四级活动阵地。

目前，在南通“江海志愿”数字平台上，全口径注册生态环境志愿者达2.3万人，组建生态科普、生态校园、生态文化、生态监督、生态社区等特色分队，实现县（市、区）全覆盖。建立“市级统筹、县级主责、社会组织运营”培训链，联合省生态文明学院开发标准化课程，设置34个现场教学点，把张謇生态理念转化为干部教育、企业培训、中小学研学通用教材，年受众人次超12万。

通过提炼海安花鼓、如东跳马伕、启东评弹等非遗符号，南通建立“江海生态文化资源数据库”，推出环保杂技剧《大海小海》、话剧《沧桑巨变——我们的卧鱼岛》、童谣200首、报告文学《望洋惊叹》等原创精品；首创“生态文化月”，十大专题、百场活动、千人共创，直接参与市民26万人次；5条“游江海·享生态”精品线路入选全国研学TOP10。